Cumprimento de sentença 0802643-46.2018.8.10.0022 - TJMA

Cumprimento de sentença 0802643-46.2018.8.10.0022 - TJMA | JusConsulta

Publicacao/Comunicacao Intimação - SENTENÇA SENTENÇA Autor: MARIA DA GLORIA DOS SANTOS FERREIRA Advogado: Advogado/Autoridade do(a) AUTOR: ROSA OLIVIA MOREIRA DOS SANTOS - MA9511 Réu: MUNICIPIO DE CIDELÂNDIA Advogado: Advogado/Autoridade do(a) REU: REURY GOMES SAMPAIO - MA10277-A Classe processual: PROCEDIMENTO COMUM CÍVEL (7) SENTENÇA 1. RELATÓRIO Intimação - VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE AÇAILÂNDIA PROC. 0802643-46.2018.8.10.0022 Trata-se de Ação de Obrigação de Fazer c/c Cobrança, formalizada por MARIA DA GLÓRIA DOS SANTOS FERREIRA em face do MUNICÍPIO DE CIDELÂNDIA/MA, ambos devidamente qualificados nos autos. Consoante descrito na exordial, a demandante é servidora do município de Cidelândia/MA, aprovada em concurso público, em efetivo exercício no cargo de Técnico em Enfermagem, com lotação na Secretaria Municipal de Saúde. Pretende a autora com a vertente demanda o pagamento, pelo réu, do direito a remuneração pelo serviço extraordinário desempenhado. Assim, postula o deferimento do benefício da gratuidade da justiça, bem como a procedência da ação, com a condenação do Município de Cidelândia ao pagamento de R$ 49.859,04 (quarenta e nove mil e oitocentos e cinquenta e nove reais e quatro centavos), a partir da entrada em vigor das Leis Municipais nos 217/2016 e 2019/2016. Requer, ainda, que o réu promova a readequação de sua carga horária de trabalho para 20h (vinte horas) semanais, ou, de forma alternativa, se eventualmente mantida a carga de 40h (quarenta horas) por semana, pede que seja também fixada sua remuneração com base em tal parâmetro. Com a petição inicial vieram anexados documentos. Em contestação de ID 16939349, a municipalidade ré argumenta, preliminarmente, a inconstitucionalidade das Leis Municipais nos 217, 218 e 219, todas de 2016, em razão de inobservância do devido processo legislativo. Postula o ente público a suspensão do presente feito, até que se resolva sobre a validade das sobreditas normas. Afirma, ainda, a improcedência dos pedidos concernentes às verbas de horas extras e readequação de carga horária. Por fim, acusa a autora de litigância de má-fé. Réplica apresentada pela demandante (ID 18922339), em que rechaça a peça contestatória e reafirma os termos da exordial. Em decisão de ID 35283035, o Magistrado da 1ª Vara Cível da Comarca de Açailândia, em virtude da instalação, em 19/08/2020, da Vara da Fazenda Pública da mesma Comarca, reconhecendo sua incompetência absoluta, determinou a remessa dos autos a esta unidade jurisdicional. Intimadas as partes para manifestação quanto a eventual interesse em produzir outras provas, informou a autora a desnecessidade de dilação probatória (ID 44911214), ao passo que Município de Cidelândia não se manifestou. É o que cabia relatar. Decido. 2. FUNDAMENTAÇÃO A questão debatida nos autos cinge-se ao direito da parte autora, enquanto servidora municipal, auferir acréscimo remuneratório decorrente da verba de remuneração pelo serviço extraordinário desempenhado. De início, examino a preliminar suscitada pelo réu, em sede de contestação, acerca da inconstitucionalidade formal das Leis Municipais nos 217, 218 e 219, todas de 2016. Da análise do acervo probatório, percebe-se que o pedido autoral fundamenta-se na Lei Municipal no 219/2016, ao passo que o Município de Cidelândia, além de requestar a declaração de inconstitucionalidade da referida norma, pede também que assim se faça em relação às Leis nos 217 e 218, ambas de 2016. Registra-se, todavia, a impossibilidade de atendimento ao pleito em questão, uma vez que a Lei Municipal nº 217/2016 trata do Plano de Cargos, Carreiras e Remuneração dos Servidores Públicos do Quadro da Administração do Poder Executivo Municipal de Cidelândia, enquanto àquela de número 218 se refere ao Plano de Cargos, Carreiras e Remuneração dos Servidores Públicos do Quadro da Secretaria de Educação do Poder Executivo Municipal de Cidelândia. Logo, as mencionadas leis não guardam quaisquer relação com a matéria ora debatida nos autos, de sorte que a via eleita pela municipalidade ré não se afigura adequada para a declaração de inconstitucionalidade das Leis nos 217 e 218. Decerto que o ordenamento jurídico pátrio adotou o sistema misto de controle de constitucionalidade, admitindo além do controle concentrado, o controle difuso de constitucionalidade das leis, a ser realizado por qualquer juízo ou tribunal do Poder Judiciário, observadas as regras de competência. Ressalta-se, entretanto, que o controle difuso somente se perfaz a partir da análise do caso concreto e, como dito alhures, as Leis Municipais nos 217 e 218 em nada se relacionam com a matéria aqui examinada. Por outro lado, quanto à Lei Municipal no 219/2016, por esta via incidental, não restou comprovada sua inconstitucionalidade. Em suas asserções, o réu defende que a sobredita norma viola as disposições legais contidas no art. 73, inciso VIII, da Lei Federal nº 9.504/1997[1], art. 21, parágrafo único, da Lei Complementar nº 101/2000[2] e a Resolução nº 23.450/2015 do TSE, afrontando, por isso, os princípios da moralidade, impessoalidade e legalidade. Observa-se, todavia, que o objeto da Lei Municipal no 219/2016 é o Plano de Cargos, Carreiras e Remuneração dos Servidores Públicos do Quadro de Saúde do Poder Executivo Municipal de Cidelândia, não se constatando quando do cotejo entre o holerite da autora concernente ao mês de janeiro/2016 e o Anexo I do aludido estatuto – publicado em 22/11/2016 –, a realização de revisão geral ou a concessão de aumento na remuneração dos servidores públicos. Frisa-se, por oportuno, que pelo princípio da presunção da constitucionalidade das leis e atos do Poder Público, todo ato normativo – oriundo, em geral, do Poder Legislativo – presume-se constitucional até prova em contrário, razão por que também não subsiste o pedido de suspensão do processo em apreço. Passo agora ao exame das questões de mérito da ação. No que concerne ao recebimento de readequação da remuneração pelo “serviço extraordinário desempenhado”, vê-se que esse direito encontra previsão legal. Isso porque, de acordo com o Anexo I, da Lei Municipal nº 219/2016, a norma em questão estipulou para a “função” de Técnico de Enfermagem, a carga horária de 20h (vinte horas) semanais e salário base de R$ 1.144,00 (mil cento e quarenta e quatro reais). Posteriormente, contudo, sobreveio a Lei Municipal nº 241/2018, que alterou a carga horária da mesma “função” para 40h (quarenta horas) semanais, elevando a remuneração para R$ 1.510,08 (mil quinhentos e dez reais e oito centavos). Disso resulta clara violação ao princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos, já que os servidores do Município de Cidelândia, que exercem a “função” de Técnico de Enfermagem, tiveram a carga de trabalho dobrada, sem o correspondente aumento remuneratório, que deveria ser de R$ 2.288,00 (dois mil duzentos e oitenta e oito reais). Acerca do tema, o Supremo Tribunal Federal, reconhecendo a repercussão geral da matéria, fixou a Tese 514, no ARE 660010. Confira-se: “Recurso extraordinário. Repercussão geral reconhecida. Servidor público. Odontologistas da rede pública. Aumento da jornada de trabalho sem a correspondente retribuição remuneratória. Desrespeito ao princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. 1. O assunto corresponde ao Tema nº 514 da Gestão por Temas da Repercussão Geral do portal do Supremo Tribunal Federal na internet e está assim descrito: ‘aumento da carga horária de servidores públicos, por meio de norma estadual, sem a devida contraprestação remuneratória’. 2. Conforme a reiterada jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, não tem o servidor público direito adquirido a regime jurídico remuneratório, exceto se da alteração legal decorrer redução de seus rendimentos, que é a hipótese dos autos. 3. A violação da garantia da irredutibilidade de vencimentos pressupõe a redução direta dos estipêndios funcionais pela diminuição pura e simples do valor nominal do total da remuneração ou pelo decréscimo do valor do salário-hora, seja pela redução da jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga horária, seja pelo aumento da jornada de trabalho sem a correspondente retribuição remuneratória. 4. Não há divergência, nos autos, quanto ao fato de que os odontologistas da rede pública vinham exercendo jornada de trabalho de 20 horas semanais, em respeito às regras que incidiam quando das suas respectivas investiduras, tendo sido compelidos, pelo Decreto estadual nº 4.345/2005 do Paraná, a cumprir jornada de 40 horas semanais sem acréscimo remuneratório e, ainda, sob pena de virem a sofrer as sanções previstas na Lei estadual nº 6.174/70. 5. No caso, houve inegável redução de vencimentos, tendo em vista a ausência de previsão de pagamento pelo aumento da carga horária de trabalho, o que se mostra inadmissível, em razão do disposto no art. 37, inciso XV, da Constituição Federal. 6. Recurso extraordinário provido para se declarar a parcial inconstitucionalidade do § 1º do art. 1º do Decreto estadual nº 4.345, de 14 de fevereiro de 2005, do Estado do Paraná, sem redução do texto, e, diante da necessidade de que sejam apreciados os demais pleitos formulados na exordial, para se determinar que nova sentença seja prolatada após a produção de provas que foi requerida pelas partes. 7. Reafirmada a jurisprudência da Corte (...)”. (STF, Tribunal Pleno, Relator: Min. DIAS TOFFOLI, ARE 660010, Julgamento: 30/10/2014, Publicação: 19/02/2015). Grifou-se. Para fins de cálculo da importância devida, a título de adequação remuneratória, deverá ser observada a data de vigência da Lei Municipal nº 241/2018, ou seja, 11/07/2018. O cálculo dos valores expressos deverá ser apresentado pormenorizadamente em sede de cumprimento de sentença, quando então serão objeto de detida análise por parte deste Juízo. Consigne-se que os demonstrativos não poderão deixar de considerar as bases de cálculo devidas, as normativas vigentes, os termos da presente fundamentação, com aplicação de correção monetária a partir do vencimento de cada parcela e juros de mora conforme os índices de remuneração oficial da caderneta de poupança, a contar da citação, consoante entendimento firmado no âmbito do RE 870/947 - Tema 810 -, pelo Supremo Tribunal Federal. Por fim, anota-se não merecer prosperar a alegação de má-fé da autora ao propor o vertente feito, “Isso, porque a má-fé, como se sabe, não pode ser presumida, sendo necessária a comprovação do dolo da parte, ou seja, da intenção de obstrução do trâmite regular do processo, nos termos do art. 80 do Código de Processo Civil de 2015, o que não se verifica no caso (...)” (EDcl no AgInt no AREsp 1743233/SP, Rel. Ministro RAUL ARAÚJO, QUARTA TURMA, julgado em 16/08/2021, DJe 16/09/2021). 3. DISPOSITIVO Ante o exposto, e considerando o mais que dos autos consta, julgo PARCIALMENTE PROCEDENTE a presente ação, com fulcro no art. 487, inciso I, do Código de Processo Civil, para condenar o Município de Cidelândia a READEQUAR a remuneração de MARIA DA GLÓRIA DOS SANTOS FERREIRA para R$ 2.288,00 (dois mil duzentos e oitenta e oito reais), quitando a diferença, a partir da publicação da Lei Municipal nº 241/2018, a saber, 11/07/2018. Sobre o montante devido pela Fazenda Pública devem incidir juros de mora, a partir da citação, pela remuneração da caderneta de poupança, e correção monetária pelo IPCA-E, desde o vencimento de cada parcela, conforme entendimento firmado no âmbito do RE 870.947 - Tema 810 -, pelo Supremo Tribunal Federal, observando-se a prescrição quinquenal e eventuais descontos legais devidos ou impostos a serem retidos e estando, no mais, reconhecida desde já a natureza alimentícia da verba. Tendo em vista a sucumbência recíproca, condeno autora e réu ao pagamento de 50% cada, do valor das custas e despesas processuais, além de honorários advocatícios, cujo percentual deixo para arbitrar quando da liquidação do presente julgado, nos termos do artigo 85, § 4º, inciso II, do CPC[3][3]. Deve-se observar, no entanto, as prescrições do art. 98, § 3º, do Código de Ritos[4][4]. Inexistindo interposição de recurso voluntário, no prazo legal, remetam-se os autos ao Tribunal de Justiça do Estado Maranhão com vistas ao cumprimento do disposto no art. 496, inciso I, do CPC[5][5], na forma do Enunciado 17 do Fórum Nacional do Poder público[6][6]. Se interposta apelação em face desta decisão, intime(m)-se a(s) parte(s) apelada(s) para apresentação de contrarrazões, observando-se as prescrições legais. Após, remetam-se os autos ao TJMA (artigo 1.010, §3º, CPC/2015). Publique-se. Registre-se. Intime-se. Cumpra-se. Açailândia, assinado e datado eletronicamente. José Pereira Lima Filho Juiz de Direito Titular Vara da Fazenda Pública da Comarca de Açailândia [1] Lei nº 9.504/1997, Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: (...) VIII - fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, a partir do início do prazo estabelecido no art. 7º desta Lei e até a posse dos eleitos. [2] LRF (antes da alteração da LC nº 173/2020), art. 21 (...) Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20. [3] CPC, Art. 85. A sentença condenará o vencido a pagar honorários ao advogado do vencedor. (...) § 3º Nas causas em que a Fazenda Pública for parte, a fixação dos honorários observará os critérios estabelecidos nos incisos I a IV do § 2º e os seguintes percentuais: I - mínimo de dez e máximo de vinte por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido até 200 (duzentos) salários-mínimos; II - mínimo de oito e máximo de dez por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-mínimos; III - mínimo de cinco e máximo de oito por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 2.000 (dois mil) salários-mínimos até 20.000 (vinte mil) salários-mínimos; IV - mínimo de três e máximo de cinco por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salários-mínimos até 100.000 (cem mil) salários-mínimos; V - mínimo de um e máximo de três por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 100.000 (cem mil) salários-mínimos. § 4º Em qualquer das hipóteses do §3º: I - os percentuais previstos nos incisos I a V devem ser aplicados desde logo, quando for líquida a sentença; II - não sendo líquida a sentença, a definição do percentual, nos termos previstos nos incisos I a V, somente ocorrerá quando liquidado o julgado; [4] CPC, Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou estrangeira, com insuficiência de recursos para pagar as custas, as despesas processuais e os honorários advocatícios tem direito à gratuidade da justiça, na forma da lei. (...) § 3º Vencido o beneficiário, as obrigações decorrentes de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigibilidade e somente poderão ser executadas se, nos 5 (cinco) anos subsequentes ao trânsito em julgado da decisão que as certificou, o credor demonstrar que deixou de existir a situação de insuficiência de recursos que justificou a concessão de gratuidade, extinguindo-se, passado esse prazo, tais obrigações do beneficiário. [5] CPC, Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de confirmada pelo tribunal, a sentença: I - proferida contra a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público; [6] Enunciado 17. A decisão parcial de mérito proferida contra a Fazenda Pública está sujeita ao regime da remessa necessária. (Grupo: Prerrogativas Processuais e o Poder Público).

01/09/2022, 00:00

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Enviado ao Diário da Justiça Eletrônico

Expedição de Comunicação eletrônica.

Conta Atualizada

Remetidos os autos da Contadoria ao Vara da Fazenda Pública da Comarca de Açailândia.

Recebidos os Autos pela Contadoria

Juntada de termo

Proferido despacho de mero expediente

Conclusos para decisão

Juntada de Certidão

Juntada de petição

Enviado ao Diário da Justiça Eletrônico

Ato ordinatório praticado

Juntada de petição

Realizado Cálculo de Liquidação

Remetidos os autos da Contadoria ao Vara da Fazenda Pública da Comarca de Açailândia.

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