Procedimento Comum Cível 0816677-89.2024.8.23.0010 - TJRR

Procedimento Comum Cível 0816677-89.2024.8.23.0010 - TJRR | JusConsulta

Movimentações

Definitivo

29/07/2025, 12:10

Trânsito em julgado

29/07/2025, 12:10

Documento (Certidão)

29/07/2025, 12:09

Petição (Petição (outras))

26/07/2025, 23:02

Petição (Resposta)

25/07/2025, 17:29

Publicacao/Comunicacao Intimação - Sentença SENTENÇA PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DE RORAIMA COMARCA DE BOA VISTA 1ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA - PROJUDI Fórum Advogado Sobral Pinto, 666 - Praça do Centro Cívico - Centro - Boa Vista/RR - CEP: 69.301-980 - Fone: (95)3198-4766 - E-mail: [email protected] Proc. n.° 0816677-89.2024.8.23.0010 Sentença Trata-se de ação de obrigação de fazer, com pedido de tutela de urgência, ajuizada por Roberto Melchior Carvalho Santos em face do Estado de Roraima, visando à sua nomeação e posse no cargo de Policial Penal, para o qual foi aprovado em concurso público regido pelo Edital SEJUC nº 001/2020. O requerente alega ter sido aprovado em todas as etapas do certame, inclusive no curso de formação, figurando no cadastro de reserva. Sustenta que, durante o prazo de validade do concurso, foram nomeados 571 candidatos, incluindo 148 do cadastro de reserva, e que ocorreram 63 exonerações, vacâncias e demissões de servidores do cargo, o que, segundo afirma, demonstra a necessidade de provimento e configura seu direito subjetivo à nomeação. Relata ainda que a Lei Complementar Estadual nº 314/2022 ampliou o número de cargos efetivos de agente penitenciário para 800, reforçando a existência de vagas. Aduz que a Administração Pública vem promovendo nomeações sem observância transparente da ordem classificatória e sem publicação da lista de cadastro de reserva, violando os princípios da legalidade, moralidade e isonomia. Fundamenta sua pretensão em jurisprudência consolidada do STF e do STJ, que reconhece o direito à nomeação nos casos de preterição, surgimento de novas vagas e necessidade da Administração. Requereu, liminarmente, sua imediata nomeação e posse, e, ao final, a procedência do pedido, com a confirmação da tutela. Atribuiu à causa o valor de R$ 87.961,25 (ep. 1.33). A petição inicial veio acompanhada de documentos (ep. 1.1 a 1.34). Indeferido o pedido de tutela de urgência (ep. 6). Concedidos os benefícios da gratuidade da justiça (ep. 6). Interposto agravo de instrumento contra a decisão que indeferiu o pedido de tutela de urgência, o recurso foi desprovido, com trânsito em julgado ocorrido em 20/08/2024 (autos nº 9001338-97.2024.8.23.0000). Devidamente citado (ep. 10), o Estado de Roraima apresentou contestação (ep. 15), na qual sustenta, desde logo, que o requerente, por ter sido classificado fora do número de vagas previstas no edital, detém apenas expectativa de direito à nomeação, ressalvadas hipóteses excepcionais reconhecidas pela jurisprudência. Afirma que não houve preterição na ordem classificatória, nem demonstração inequívoca de necessidade administrativa que justificasse sua convocação. Ressalta que a nomeação de candidatos do cadastro de reserva está submetida ao juízo de conveniência e oportunidade da Administração Pública, não podendo o Poder Judiciário substituir-se ao gestor na avaliação da necessidade do provimento. Defende, ainda, que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso durante o prazo de validade do certame anterior não gera, por si só, direito subjetivo à nomeação, conforme entendimento consolidado pelo Supremo Tribunal Federal no Tema 784 da repercussão geral. Ao final, requer a improcedência da demanda, com fundamento na ausência de preterição, inexistência de direito líquido e certo e observância da legalidade administrativa (ep. 15). Em réplica, o requerente impugnou os argumentos da contestação, sustentando ter sido preterido na ordem classificatória em razão da nomeação de candidatos sub judice sem classificação regular, muitos dos quais posteriormente excluídos por decisão judicial definitiva. Alegou que sua colocação por gênero o posiciona próximo dos últimos nomeados e que há demonstração inequívoca da necessidade de novos provimentos, diante das vacâncias, da atuação precária do sistema prisional e de ofícios do Ministério Público e do sindicato da categoria. Defende que tais elementos configuram hipótese excepcional de direito subjetivo à nomeação, nos termos do Tema 784 da repercussão geral do Supremo Tribunal Federal (ep. 19.2). Em sede de especificação de provas, ambas as partes se manifestaram. O requerente (ep. 28) pleiteou a produção de prova documental complementar e o depoimento pessoal dos secretários de Administração e Justiça do Estado de Roraima, para esclarecimentos sobre nomeações sub judice. O Estado (ep. 29), por sua vez, informou não haver provas a produzir. Diante da existência da Ação Popular nº 0833484-24.2023.8.23.0010, que suspendeu novas convocações do concurso da Polícia Penal, o juízo determinou a suspensão deste processo individual, com fundamento no Tema 589 do STJ (ep. 31). No ep. 51, o juízo determinou o dessobrestamento dos autos, tendo em vista o julgamento definitivo da ação popular nº 0833484-24.2023.823.0010. Vieram os autos conclusos. É o relatório. Decido. Embora o requerente tenha requerido a produção de prova documental complementar e a oitiva dos Secretários de Administração e Justiça do Estado de Roraima (ep. 28), a controvérsia posta nos autos envolve matéria predominantemente de direito, podendo ser adequadamente dirimida com base nos documentos já juntados, que incluem atos normativos, nomeações, exonerações e classificação no certame. O Estado, por sua vez, declarou expressamente não haver provas a produzir (ep. 29). Considerando que as partes foram previamente intimadas para especificar as provas (ep. 23), com advertência quanto à possibilidade de julgamento antecipado do mérito, mostra-se desnecessária a produção de prova testemunhal. Assim, nos termos do art. 355, inciso I, do Código de Processo Civil, a causa comporta julgamento antecipado do mérito. Pois bem. A demanda deve ser julgada improcedente. É fato incontroverso nos autos que o requerente foi aprovado em concurso público regido pelo Edital SEJUC nº 001/2020, para provimento do cargo de Policial Penal, tendo concluído todas as fases do certame, inclusive o curso de formação. Todavia, sua classificação final o posicionou fora do número de vagas originalmente previstas no edital, figurando, portanto, no cadastro de reserva. Sobre essa matéria, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Tema 784 da Repercussão Geral, consolidou o entendimento de que a aprovação em cadastro de reserva confere ao candidato apenas expectativa de direito, que não se convola automaticamente em direito subjetivo à nomeação, mesmo diante do surgimento de novas vagas ou da publicação de novo edital, salvo nas hipóteses excepcionais expressamente delimitadas. A tese fixada pelo STF nesse leading case é especialmente relevante para o deslinde da presente controvérsia, razão pela qual merece transcrição: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. TEMA 784 DO PLENÁRIO VIRTUAL. CONTROVÉRSIA SOBRE O DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO DE CANDIDATOS APROVADOS ALÉM DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO NO CASO DE SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. MERA EXPECTATIVA DE DIREITO À NOMEAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS. IN CASU, A ABERTURA DE NOVO CONCURSO PÚBLICO FOI ACOMPANHADA DA DEMONSTRAÇÃO INEQUÍVOCA DA NECESSIDADE PREMENTE E INADIÁVEL DE PROVIMENTO DOS CARGOS. INTERPRETAÇÃO DO ART. 37, IV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPUBLICA DE 1988. ARBÍTRIO. PRETERIÇÃO. CONVOLAÇÃO EXCEPCIONAL DA MERA EXPECTATIVA EM DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO. PRINCÍPIOS DA EFICIÊNCIA, BOA-FÉ, MORALIDADE, IMPESSOALIDADE E DA PROTEÇÃO DA CONFIANÇA. FORÇA NORMATIVA DO CONCURSO PÚBLICO. INTERESSE DA SOCIEDADE. RESPEITO À ORDEM DE APROVAÇÃO. ACÓRDÃO RECORRIDO EM SINTONIA COM A TESE ORA DELIMITADA. RECURSO EXTRAORDINÁRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. O postulado do concurso público traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade a diversos princípios constitucionais, corolários do merit system, dentre eles o de que todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza ( CRFB/88, art. 5º, caput). 2. O edital do concurso com número específico de vagas, uma vez publicado, faz surgir um dever de nomeação para a própria Administração e um direito à nomeação titularizado pelo candidato aprovado dentro desse número de vagas. Precedente do Plenário: RE 598.099 - RG, Relator Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe 03-10-2011. 3. O Estado Democrático de Direito republicano impõe à Administração Pública que exerça sua discricionariedade entrincheirada não, apenas, pela sua avaliação unilateral a respeito da conveniência e oportunidade de um ato, mas, sobretudo, pelos direitos fundamentais e demais normas constitucionais em um ambiente de perene diálogo com a sociedade. 4. O Poder Judiciário não deve atuar como “Administrador Positivo”, de modo a aniquilar o espaço decisório de titularidade do administrador para decidir sobre o que é melhor para a Administração: se a convocação dos últimos colocados de concurso público na validade ou a dos primeiros aprovados em um novo concurso. Essa escolha é legítima e, ressalvadas as hipóteses de abuso, não encontra obstáculo em qualquer preceito constitucional. 5. Consectariamente, é cediço que a Administração Pública possui discricionariedade para, observadas as normas constitucionais, prover as vagas da maneira que melhor convier para o interesse da coletividade, como verbi gratia, ocorre quando, em função de razões orçamentárias, os cargos vagos só possam ser providos em um futuro distante, ou, até mesmo, que sejam extintos, na hipótese de restar caracterizado que não mais serão necessários. 6. A publicação de novo edital de concurso público ou o surgimento de novas vagas durante a validade de outro anteriormente realizado não caracteriza, por si só, a necessidade de provimento imediato dos cargos. É que, a despeito da vacância dos cargos e da publicação do novo edital durante a validade do concurso, podem surgir circunstâncias e legítimas razões de interesse público que justifiquem a inocorrência da nomeação no curto prazo, de modo a obstaculizar eventual pretensão de reconhecimento do direito subjetivo à nomeação dos aprovados em colocação além do número de vagas. Nesse contexto, a Administração Pública detém a prerrogativa de realizar a escolha entre a prorrogação de um concurso público que esteja na validade ou a realização de novo certame. 7. A tese objetiva assentada em sede desta repercussão geral é a de que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da administração, caracterizadas por comportamento tácito ou expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade de nomeação do aprovado durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato. Assim, a discricionariedade da Administração quanto à convocação de aprovados em concurso público fica reduzida ao patamar zer, fazendo exsurgir o direito subjetivo à nomeação, verbi gratia, nas seguintes hipóteses excepcionais: i) Quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas dentro do edital ( RE 598.099); ii) Quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação (Súmula 15 do STF); iii) Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterição de candidatos aprovados fora das vagas de forma arbitrária e imotivada por parte da administração nos termos acima. 8. In casu, reconhece-se, excepcionalmente, o direito subjetivo à nomeação aos candidatos devidamente aprovados no concurso público, pois houve, dentro da validade do processo seletivo e, também, logo após expirado o referido prazo, manifestações inequívocas da Administração piauiense acerca da existência de vagas e, sobretudo, da necessidade de chamamento de novos Defensores Públicos para o Estado. 9. Recurso Extraordinário a que se nega provimento. (STF - RE: 837311 PI, Relator.: LUIZ FUX, Data de Julgamento: 09/12/2015, Tribunal Pleno, Data de Publicação: 18/04/2016) Grifei. Nessa linha, observo que o próprio Edital SEJUC nº 001/2020, no subitem 1.4, deixa claro que os candidatos classificados fora do número de vagas concorreriam apenas ao cadastro de reserva, cuja convocação estaria condicionada à conveniência e oportunidade da Administração. Tal disposição reforça a natureza precária da posição do requerente, afastando qualquer pretensão de nomeação automática, ainda que haja posterior ampliação de cargos ou ocorrência de vacâncias durante a validade do certame. Dessa maneira, a existência de vacâncias ou a edição de norma ampliando o número de cargos, como no caso da Lei Complementar Estadual nº 314/2022, que elevou o quantitativo de policiais penais para 800, não autoriza, por si só, a nomeação obrigatória de candidatos do cadastro de reserva. É necessário que se demonstre, com elementos concretos, a preterição arbitrária ou imotivada, a contratação precária de terceiros para funções equivalentes, ou a omissão dolosa da Administração em prover cargos indispensáveis, o que não se verificou nos autos. O requerente invoca, como fundamento, a nomeação de candidatos “sub judice”, os quais teriam classificação inferior. No entanto, trata-se de nomeações provisórias, realizadas por força de decisões judiciais que, inclusive, foram posteriormente revertidas em alguns casos. A jurisprudência é pacífica ao afirmar que tais nomeações não configuram preterição apta a ensejar direito à nomeação. Além disso, essas nomeações não podem ser equiparadas àquelas feitas dentro da legalidade plena, uma vez que estão sujeitas à posterior invalidação. Nesse sentido: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. CANDIDATO APROVADO FORA DO NÚMERO DE VAGAS. MERA EXPECTATIVA DE DIREITO. AUSÊNCIA DE PRETERIÇÃO. TEMA DECIDIDO PELO STF EM REPERCUSSÃO GERAL. IMPROCEDÊNCIA MANIFESTA. MULTA. 1. O Superior Tribunal de Justiça, secundando orientação do STF oriunda de julgamento realizado sob a sistemática da repercussão geral, consolidou o entendimento de que o candidato classificado em concurso público fora do número de vagas previstas no edital ou para cadastro de reserva tem mera expectativa de direito à nomeação, sendo certo que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da Administração. 2. Consoante o entendimento desta Corte, não há a configuração de preterição de candidato aprovado em concurso público na hipótese em que a Administração Pública procede à nomeação de outros candidatos em classificação inferior por força de decisão judicial. Precedentes. 3. Hipótese em que o candidato foi aprovado fora do número de vagas previstas no edital de concurso público para determinado cargo, não havendo a configuração de nenhuma situação de preterição a ensejar o direito à nomeação. 4. Quando o agravo interno for declarado manifestamente inadmissível ou improcedente em votação unânime, o órgão colegiado, em decisão fundamentada, condenará o agravante a pagar ao agravado multa fixada entre um e cinco por cento do valor atualizado da causa (art. 1.021, § 4º, do CPC/2015). 5. Agravo interno desprovido, com aplicação de multa. (STJ - AgInt no RMS: 54135 BA 2017/0118258-6, Relator.: Ministro GURGEL DE FARIA, Data de Julgamento: 19/06/2018, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: DJe 08/08/2018) Grifei. Ressalto que a parte requerente informou que foram realizadas 571 nomeações para um total de 423 vagas, número superior ao originalmente previsto no edital. O requerente, contudo, não apresentou qualquer prova de que, mesmo diante dessa convocação ampla, teria sido indevidamente preterido, o que enfraquece ainda mais a tese de que haveria direito subjetivo à nomeação. Outro ponto a ser considerado diz respeito à autonomia da Administração Pública na gestão de seus recursos orçamentários e de pessoal. A imposição judicial de nomeação, sem demonstração inequívoca de preterição ilegal ou arbitrariedade administrativa, pode implicar ingerência indevida no juízo de conveniência e oportunidade do gestor público, violando o princípio da separação dos poderes. Ademais, quanto à Ação Popular nº 0833484-24.2023.8.23.0010, observo que não há identidade entre os pedidos e causas de pedir das duas demandas. Enquanto a ação popular questiona a legalidade da etapa de avaliação psicológica do concurso, a presente demanda versa sobre suposto direito subjetivo à nomeação e posse por parte do requerente, em razão de sua classificação no cadastro de reserva. Portanto, diante da ausência de demonstração de direito líquido e certo, de preterição ilegal ou de omissão arbitrária da Administração, a improcedência da demanda se impõe. Ante o exposto, confirmo a decisão que indeferiu a tutela de urgência e rejeito os pedidos constantes na inicial. Por conseguinte, extingo o processo, com resolução do mérito, nos termos do art. 487, I, do CPC. Custas pela parte requerente. Fixo os honorários advocatícios sobre o valor atualizado da causa no percentual de 10% até o limite de 200 salários-mínimos iniciais. Ao que se acresce, fixo em 8% até o limite de 2.000 salários-mínimos, nos termos do art. 85, §3º, I e II do CPC. Interpondo-se recurso de apelação, cumpra-se o disposto no art. 1.010, do CPC. Transcorrido o prazo para recurso, certifique-se o trânsito em julgado e arquivem-se com as baixas necessárias. Int. Cumpra-se. Boa Vista/RR, data, hora e assinatura registradas em sistema. Guilherme Versiani Gusmão Fonseca Magistrado

Expedição de documento (Outros documentos)

03/07/2025, 15:23

Expedição de documento (Outros documentos)

03/07/2025, 15:23

Expedição de documento (Mandado)

02/07/2025, 14:49

Improcedência

01/07/2025, 00:05

Conclusão (para julgamento)

30/06/2025, 13:40

Petição (Petição (outras))

27/06/2025, 12:29

Petição (Resposta)

18/06/2025, 09:24

Publicacao/Comunicacao Intimação - Decisão DECISÃO PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DE RORAIMA COMARCA DE BOA VISTA 1ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA - PROJUDI Fórum Advogado Sobral Pinto, 666 - Praça do Centro Cívico - Centro - Boa Vista/RR - CEP: 69.301-980 - Fone: (95)3198-4766 - E-mail: [email protected] Proc. n.° 0816677-89.2024.8.23.0010 Decisão Atento ao ep. 49, tendo em vista o julgamento definitivo da ação popular nº 0833484-24.2023.823.0010, dessobrestem-se os autos. Após, intimem-se as partes para manifestação, no prazo de 05 (cinco) dias. Transcorrido o prazo, voltem os autos conclusos para sentença. Int. Cumpra-se. Boa Vista, data, hora e assinatura registradas em sistema. Guilherme Versiani Gusmão Fonseca Magistrado

18/06/2025, 00:00

Documentos

Sentença

•04/07/2025, 00:00

Sentença

•04/07/2025, 00:00

Publicacao/Comunicacao Intimação - Sentença SENTENÇA PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DE RORAIMA COMARCA DE BOA VISTA 1ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA - PROJUDI Fórum Advogado Sobral Pinto, 666 - Praça do Centro Cívico - Centro - Boa Vista/RR - CEP: 69.301-980 - Fone: (95)3198-4766 - E-mail: [email protected] Proc. n.° 0816677-89.2024.8.23.0010 Sentença Trata-se de ação de obrigação de fazer, com pedido de tutela de urgência, ajuizada por Roberto Melchior Carvalho Santos em face do Estado de Roraima, visando à sua nomeação e posse no cargo de Policial Penal, para o qual foi aprovado em concurso público regido pelo Edital SEJUC nº 001/2020. O requerente alega ter sido aprovado em todas as etapas do certame, inclusive no curso de formação, figurando no cadastro de reserva. Sustenta que, durante o prazo de validade do concurso, foram nomeados 571 candidatos, incluindo 148 do cadastro de reserva, e que ocorreram 63 exonerações, vacâncias e demissões de servidores do cargo, o que, segundo afirma, demonstra a necessidade de provimento e configura seu direito subjetivo à nomeação. Relata ainda que a Lei Complementar Estadual nº 314/2022 ampliou o número de cargos efetivos de agente penitenciário para 800, reforçando a existência de vagas. Aduz que a Administração Pública vem promovendo nomeações sem observância transparente da ordem classificatória e sem publicação da lista de cadastro de reserva, violando os princípios da legalidade, moralidade e isonomia. Fundamenta sua pretensão em jurisprudência consolidada do STF e do STJ, que reconhece o direito à nomeação nos casos de preterição, surgimento de novas vagas e necessidade da Administração. Requereu, liminarmente, sua imediata nomeação e posse, e, ao final, a procedência do pedido, com a confirmação da tutela. Atribuiu à causa o valor de R$ 87.961,25 (ep. 1.33). A petição inicial veio acompanhada de documentos (ep. 1.1 a 1.34). Indeferido o pedido de tutela de urgência (ep. 6). Concedidos os benefícios da gratuidade da justiça (ep. 6). Interposto agravo de instrumento contra a decisão que indeferiu o pedido de tutela de urgência, o recurso foi desprovido, com trânsito em julgado ocorrido em 20/08/2024 (autos nº 9001338-97.2024.8.23.0000). Devidamente citado (ep. 10), o Estado de Roraima apresentou contestação (ep. 15), na qual sustenta, desde logo, que o requerente, por ter sido classificado fora do número de vagas previstas no edital, detém apenas expectativa de direito à nomeação, ressalvadas hipóteses excepcionais reconhecidas pela jurisprudência. Afirma que não houve preterição na ordem classificatória, nem demonstração inequívoca de necessidade administrativa que justificasse sua convocação. Ressalta que a nomeação de candidatos do cadastro de reserva está submetida ao juízo de conveniência e oportunidade da Administração Pública, não podendo o Poder Judiciário substituir-se ao gestor na avaliação da necessidade do provimento. Defende, ainda, que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso durante o prazo de validade do certame anterior não gera, por si só, direito subjetivo à nomeação, conforme entendimento consolidado pelo Supremo Tribunal Federal no Tema 784 da repercussão geral. Ao final, requer a improcedência da demanda, com fundamento na ausência de preterição, inexistência de direito líquido e certo e observância da legalidade administrativa (ep. 15). Em réplica, o requerente impugnou os argumentos da contestação, sustentando ter sido preterido na ordem classificatória em razão da nomeação de candidatos sub judice sem classificação regular, muitos dos quais posteriormente excluídos por decisão judicial definitiva. Alegou que sua colocação por gênero o posiciona próximo dos últimos nomeados e que há demonstração inequívoca da necessidade de novos provimentos, diante das vacâncias, da atuação precária do sistema prisional e de ofícios do Ministério Público e do sindicato da categoria. Defende que tais elementos configuram hipótese excepcional de direito subjetivo à nomeação, nos termos do Tema 784 da repercussão geral do Supremo Tribunal Federal (ep. 19.2). Em sede de especificação de provas, ambas as partes se manifestaram. O requerente (ep. 28) pleiteou a produção de prova documental complementar e o depoimento pessoal dos secretários de Administração e Justiça do Estado de Roraima, para esclarecimentos sobre nomeações sub judice. O Estado (ep. 29), por sua vez, informou não haver provas a produzir. Diante da existência da Ação Popular nº 0833484-24.2023.8.23.0010, que suspendeu novas convocações do concurso da Polícia Penal, o juízo determinou a suspensão deste processo individual, com fundamento no Tema 589 do STJ (ep. 31). No ep. 51, o juízo determinou o dessobrestamento dos autos, tendo em vista o julgamento definitivo da ação popular nº 0833484-24.2023.823.0010. Vieram os autos conclusos. É o relatório. Decido. Embora o requerente tenha requerido a produção de prova documental complementar e a oitiva dos Secretários de Administração e Justiça do Estado de Roraima (ep. 28), a controvérsia posta nos autos envolve matéria predominantemente de direito, podendo ser adequadamente dirimida com base nos documentos já juntados, que incluem atos normativos, nomeações, exonerações e classificação no certame. O Estado, por sua vez, declarou expressamente não haver provas a produzir (ep. 29). Considerando que as partes foram previamente intimadas para especificar as provas (ep. 23), com advertência quanto à possibilidade de julgamento antecipado do mérito, mostra-se desnecessária a produção de prova testemunhal. Assim, nos termos do art. 355, inciso I, do Código de Processo Civil, a causa comporta julgamento antecipado do mérito. Pois bem. A demanda deve ser julgada improcedente. É fato incontroverso nos autos que o requerente foi aprovado em concurso público regido pelo Edital SEJUC nº 001/2020, para provimento do cargo de Policial Penal, tendo concluído todas as fases do certame, inclusive o curso de formação. Todavia, sua classificação final o posicionou fora do número de vagas originalmente previstas no edital, figurando, portanto, no cadastro de reserva. Sobre essa matéria, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Tema 784 da Repercussão Geral, consolidou o entendimento de que a aprovação em cadastro de reserva confere ao candidato apenas expectativa de direito, que não se convola automaticamente em direito subjetivo à nomeação, mesmo diante do surgimento de novas vagas ou da publicação de novo edital, salvo nas hipóteses excepcionais expressamente delimitadas. A tese fixada pelo STF nesse leading case é especialmente relevante para o deslinde da presente controvérsia, razão pela qual merece transcrição: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. TEMA 784 DO PLENÁRIO VIRTUAL. CONTROVÉRSIA SOBRE O DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO DE CANDIDATOS APROVADOS ALÉM DO NÚMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO NO CASO DE SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. MERA EXPECTATIVA DE DIREITO À NOMEAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS. IN CASU, A ABERTURA DE NOVO CONCURSO PÚBLICO FOI ACOMPANHADA DA DEMONSTRAÇÃO INEQUÍVOCA DA NECESSIDADE PREMENTE E INADIÁVEL DE PROVIMENTO DOS CARGOS. INTERPRETAÇÃO DO ART. 37, IV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPUBLICA DE 1988. ARBÍTRIO. PRETERIÇÃO. CONVOLAÇÃO EXCEPCIONAL DA MERA EXPECTATIVA EM DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO. PRINCÍPIOS DA EFICIÊNCIA, BOA-FÉ, MORALIDADE, IMPESSOALIDADE E DA PROTEÇÃO DA CONFIANÇA. FORÇA NORMATIVA DO CONCURSO PÚBLICO. INTERESSE DA SOCIEDADE. RESPEITO À ORDEM DE APROVAÇÃO. ACÓRDÃO RECORRIDO EM SINTONIA COM A TESE ORA DELIMITADA. RECURSO EXTRAORDINÁRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. O postulado do concurso público traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade a diversos princípios constitucionais, corolários do merit system, dentre eles o de que todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza ( CRFB/88, art. 5º, caput). 2. O edital do concurso com número específico de vagas, uma vez publicado, faz surgir um dever de nomeação para a própria Administração e um direito à nomeação titularizado pelo candidato aprovado dentro desse número de vagas. Precedente do Plenário: RE 598.099 - RG, Relator Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe 03-10-2011. 3. O Estado Democrático de Direito republicano impõe à Administração Pública que exerça sua discricionariedade entrincheirada não, apenas, pela sua avaliação unilateral a respeito da conveniência e oportunidade de um ato, mas, sobretudo, pelos direitos fundamentais e demais normas constitucionais em um ambiente de perene diálogo com a sociedade. 4. O Poder Judiciário não deve atuar como “Administrador Positivo”, de modo a aniquilar o espaço decisório de titularidade do administrador para decidir sobre o que é melhor para a Administração: se a convocação dos últimos colocados de concurso público na validade ou a dos primeiros aprovados em um novo concurso. Essa escolha é legítima e, ressalvadas as hipóteses de abuso, não encontra obstáculo em qualquer preceito constitucional. 5. Consectariamente, é cediço que a Administração Pública possui discricionariedade para, observadas as normas constitucionais, prover as vagas da maneira que melhor convier para o interesse da coletividade, como verbi gratia, ocorre quando, em função de razões orçamentárias, os cargos vagos só possam ser providos em um futuro distante, ou, até mesmo, que sejam extintos, na hipótese de restar caracterizado que não mais serão necessários. 6. A publicação de novo edital de concurso público ou o surgimento de novas vagas durante a validade de outro anteriormente realizado não caracteriza, por si só, a necessidade de provimento imediato dos cargos. É que, a despeito da vacância dos cargos e da publicação do novo edital durante a validade do concurso, podem surgir circunstâncias e legítimas razões de interesse público que justifiquem a inocorrência da nomeação no curto prazo, de modo a obstaculizar eventual pretensão de reconhecimento do direito subjetivo à nomeação dos aprovados em colocação além do número de vagas. Nesse contexto, a Administração Pública detém a prerrogativa de realizar a escolha entre a prorrogação de um concurso público que esteja na validade ou a realização de novo certame. 7. A tese objetiva assentada em sede desta repercussão geral é a de que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da administração, caracterizadas por comportamento tácito ou expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade de nomeação do aprovado durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato. Assim, a discricionariedade da Administração quanto à convocação de aprovados em concurso público fica reduzida ao patamar zer, fazendo exsurgir o direito subjetivo à nomeação, verbi gratia, nas seguintes hipóteses excepcionais: i) Quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas dentro do edital ( RE 598.099); ii) Quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação (Súmula 15 do STF); iii) Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterição de candidatos aprovados fora das vagas de forma arbitrária e imotivada por parte da administração nos termos acima. 8. In casu, reconhece-se, excepcionalmente, o direito subjetivo à nomeação aos candidatos devidamente aprovados no concurso público, pois houve, dentro da validade do processo seletivo e, também, logo após expirado o referido prazo, manifestações inequívocas da Administração piauiense acerca da existência de vagas e, sobretudo, da necessidade de chamamento de novos Defensores Públicos para o Estado. 9. Recurso Extraordinário a que se nega provimento. (STF - RE: 837311 PI, Relator.: LUIZ FUX, Data de Julgamento: 09/12/2015, Tribunal Pleno, Data de Publicação: 18/04/2016) Grifei. Nessa linha, observo que o próprio Edital SEJUC nº 001/2020, no subitem 1.4, deixa claro que os candidatos classificados fora do número de vagas concorreriam apenas ao cadastro de reserva, cuja convocação estaria condicionada à conveniência e oportunidade da Administração. Tal disposição reforça a natureza precária da posição do requerente, afastando qualquer pretensão de nomeação automática, ainda que haja posterior ampliação de cargos ou ocorrência de vacâncias durante a validade do certame. Dessa maneira, a existência de vacâncias ou a edição de norma ampliando o número de cargos, como no caso da Lei Complementar Estadual nº 314/2022, que elevou o quantitativo de policiais penais para 800, não autoriza, por si só, a nomeação obrigatória de candidatos do cadastro de reserva. É necessário que se demonstre, com elementos concretos, a preterição arbitrária ou imotivada, a contratação precária de terceiros para funções equivalentes, ou a omissão dolosa da Administração em prover cargos indispensáveis, o que não se verificou nos autos. O requerente invoca, como fundamento, a nomeação de candidatos “sub judice”, os quais teriam classificação inferior. No entanto, trata-se de nomeações provisórias, realizadas por força de decisões judiciais que, inclusive, foram posteriormente revertidas em alguns casos. A jurisprudência é pacífica ao afirmar que tais nomeações não configuram preterição apta a ensejar direito à nomeação. Além disso, essas nomeações não podem ser equiparadas àquelas feitas dentro da legalidade plena, uma vez que estão sujeitas à posterior invalidação. Nesse sentido: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. CANDIDATO APROVADO FORA DO NÚMERO DE VAGAS. MERA EXPECTATIVA DE DIREITO. AUSÊNCIA DE PRETERIÇÃO. TEMA DECIDIDO PELO STF EM REPERCUSSÃO GERAL. IMPROCEDÊNCIA MANIFESTA. MULTA. 1. O Superior Tribunal de Justiça, secundando orientação do STF oriunda de julgamento realizado sob a sistemática da repercussão geral, consolidou o entendimento de que o candidato classificado em concurso público fora do número de vagas previstas no edital ou para cadastro de reserva tem mera expectativa de direito à nomeação, sendo certo que o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, não gera automaticamente o direito à nomeação, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da Administração. 2. Consoante o entendimento desta Corte, não há a configuração de preterição de candidato aprovado em concurso público na hipótese em que a Administração Pública procede à nomeação de outros candidatos em classificação inferior por força de decisão judicial. Precedentes. 3. Hipótese em que o candidato foi aprovado fora do número de vagas previstas no edital de concurso público para determinado cargo, não havendo a configuração de nenhuma situação de preterição a ensejar o direito à nomeação. 4. Quando o agravo interno for declarado manifestamente inadmissível ou improcedente em votação unânime, o órgão colegiado, em decisão fundamentada, condenará o agravante a pagar ao agravado multa fixada entre um e cinco por cento do valor atualizado da causa (art. 1.021, § 4º, do CPC/2015). 5. Agravo interno desprovido, com aplicação de multa. (STJ - AgInt no RMS: 54135 BA 2017/0118258-6, Relator.: Ministro GURGEL DE FARIA, Data de Julgamento: 19/06/2018, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicação: DJe 08/08/2018) Grifei. Ressalto que a parte requerente informou que foram realizadas 571 nomeações para um total de 423 vagas, número superior ao originalmente previsto no edital. O requerente, contudo, não apresentou qualquer prova de que, mesmo diante dessa convocação ampla, teria sido indevidamente preterido, o que enfraquece ainda mais a tese de que haveria direito subjetivo à nomeação. Outro ponto a ser considerado diz respeito à autonomia da Administração Pública na gestão de seus recursos orçamentários e de pessoal. A imposição judicial de nomeação, sem demonstração inequívoca de preterição ilegal ou arbitrariedade administrativa, pode implicar ingerência indevida no juízo de conveniência e oportunidade do gestor público, violando o princípio da separação dos poderes. Ademais, quanto à Ação Popular nº 0833484-24.2023.8.23.0010, observo que não há identidade entre os pedidos e causas de pedir das duas demandas. Enquanto a ação popular questiona a legalidade da etapa de avaliação psicológica do concurso, a presente demanda versa sobre suposto direito subjetivo à nomeação e posse por parte do requerente, em razão de sua classificação no cadastro de reserva. Portanto, diante da ausência de demonstração de direito líquido e certo, de preterição ilegal ou de omissão arbitrária da Administração, a improcedência da demanda se impõe. Ante o exposto, confirmo a decisão que indeferiu a tutela de urgência e rejeito os pedidos constantes na inicial. Por conseguinte, extingo o processo, com resolução do mérito, nos termos do art. 487, I, do CPC. Custas pela parte requerente. Fixo os honorários advocatícios sobre o valor atualizado da causa no percentual de 10% até o limite de 200 salários-mínimos iniciais. Ao que se acresce, fixo em 8% até o limite de 2.000 salários-mínimos, nos termos do art. 85, §3º, I e II do CPC. Interpondo-se recurso de apelação, cumpra-se o disposto no art. 1.010, do CPC. Transcorrido o prazo para recurso, certifique-se o trânsito em julgado e arquivem-se com as baixas necessárias. Int. Cumpra-se. Boa Vista/RR, data, hora e assinatura registradas em sistema. Guilherme Versiani Gusmão Fonseca Magistrado

04/07/2025, 00:00

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Definitivo

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