Embargos à Execução Fiscal 5001756-43.2020.4.03.6141 - TRF3

Embargos à Execução Fiscal 5001756-43.2020.4.03.6141 - TRF3 | JusConsulta

Movimentações

Baixa Definitiva

01/08/2023, 18:56

Trânsito em julgado

01/08/2023, 18:56

Publicacao/Comunicacao Intimação - Decisão DECISÃO APELANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) APELANTE: GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342, ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405 APELADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL D E C I S Ã O EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL (1118) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 / 1ª Vara Federal de São Vicente Vistos. Diante da manifestação da União, não restam providências pendentes no feito. Não há bens ou valores pendentes de destinação. Assim, intimem-se e arquivem-se. SãO VICENTE, 30 de julho de 2023.

01/08/2023, 00:00

Expedida/certificada

31/07/2023, 15:48

Decisão Interlocutória de Mérito

30/07/2023, 10:32

Conclusão (para despacho)

30/07/2023, 10:20

Expedida/certificada

21/07/2023, 09:23

Mero expediente

20/07/2023, 18:20

Conclusão (para despacho)

20/07/2023, 18:19

Mero expediente

16/07/2023, 19:59

Conclusão (para despacho)

03/07/2023, 17:22

Disponibilização no Diário da Justiça Eletrônico

30/06/2023, 07:00

Publicacao/Comunicacao Intimação - Despacho DESPACHO APELANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) APELANTE: GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342, ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405 APELADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL DESPACHO EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL (1118) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 Vistos, ID 289483282: ciência às partes. Após, voltem-me os autos conclusos. Int. SÃO VICENTE, 29 de junho de 2023.

30/06/2023, 00:00

Expedida/certificada

29/06/2023, 18:55

Mero expediente

29/06/2023, 14:55

Documentos

Decisão

•01/08/2023, 00:00

09/08/2022, 00:00

Publicacao/Comunicacao Intimação - decisão DECISÃO APELANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) APELANTE: GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342-N, ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405-A, EDUARDO DIAMANTINO BONFIM E SILVA - SP119083-A APELADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL PROCURADOR: PROCURADORIA-REGIONAL DA FAZENDA NACIONAL DA 3ª REGIÃO OUTROS PARTICIPANTES: PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 3ª Região 6ª Turma APELAÇÃO CÍVEL (198) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 RELATOR: Gab. 21 - DES. FED. JOHONSOM DI SALVO APELANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) APELANTE: GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342-N, ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405-A, EDUARDO DIAMANTINO BONFIM E SILVA - SP119083-A APELADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL PROCURADOR: PROCURADORIA-REGIONAL DA FAZENDA NACIONAL DA 3ª REGIÃO R E L A T Ó R I O O Excelentíssimo Senhor Desembargador Federal Johonsom di Salvo, Relator: APELANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) APELANTE: GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342-N, ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405-A, EDUARDO DIAMANTINO BONFIM E SILVA - SP119083-A APELADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL PROCURADOR: PROCURADORIA-REGIONAL DA FAZENDA NACIONAL DA 3ª REGIÃO V O T O O Excelentíssimo Senhor Desembargador Federal Johonsom di Salvo, Relator: Pretende a agravante a reforma da decisão monocrática que deu parcial provimento à apelação da embargante. Não há empeço à decisão unipessoal, no caso. No âmbito do STJ rejeita-se a tese acerca da impossibilidade de julgamento monocrático do relator fundado em hipótese jurídica não amparada em súmula, recurso repetitivo, incidente de resolução de demanda repetitiva ou assunção de competência, louvando-se na existência de entendimento dominante sobre o tema. Até hoje, aplica-se, lá, a Súmula 586 de sua Corte Especial (DJe 17/03/2016). Confira-se: AgInt no AgRg no AREsp 607.489/BA, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA TURMA, julgado em 20/03/2018, DJe 26/03/2018 - AgInt nos EDcl no AREsp 876.175/RS, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA TURMA, julgado em 21/06/2018, DJe 29/06/2018 - AgInt no AgInt no REsp 1420787/RS, Rel. Ministro LÁZARO GUIMARÃES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF 5ª REGIÃO), QUARTA TURMA, julgado em 19/06/2018, DJe 26/06/2018 - AgRg no AREsp 451.815/SC, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 19/06/2018, DJe 29/06/2018. Ademais, cumpre lembrar o pleno cabimento de agravo interno - POR SINAL UTILIZADO PELA PARTE, AQUI - contra o decisum, o que afasta qualquer alegação de violação ao princípio da colegialidade e de cerceamento de defesa, a despeito da impossibilidade de realização de sustentação oral, já que a matéria pode, desde que suscitada, ser remetida à apreciação da Turma, onde a parte poderá acompanhar o julgamento colegiado, inclusive valendo-se de prévia distribuição de memoriais (AgRg no AREsp 381.524/CE, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 17/04/2018, DJe 25/04/2018 - AgInt no AREsp 936.062/SP, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/03/2018, DJe 27/03/2018 - AgRg no AREsp 109.790/PI, Rel. Ministro ANTONIO SALDANHA PALHEIRO, SEXTA TURMA, julgado em 06/09/2016, DJe 16/09/2016). Deveras, "Eventual mácula na deliberação unipessoal fica superada, em razão da apreciação da matéria pelo órgão colegiado na seara do agravo interno " (AgInt no AREsp 999.384/SP, Rel. Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/08/2017, DJe 30/08/2017 - REsp 1677737/RJ, Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 19/06/2018, DJe 29/06/2018). No âmbito do STF tem-se que "A atuação monocrática, com observância das balizas estabelecidas nos arts. 21, § 1°, e 192, caput, do RISTF, não traduz violação ao Princípio da Colegialidade, especialmente na hipótese em que a decisão reproduz compreensão consolidada da Corte" (HC 144187 AgR, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, Segunda Turma, julgado em 04/06/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-116 DIVULG 12-06-2018 PUBLIC 13-06-2018). Nesse sentido: ARE 1089444 AgR, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, Segunda Turma, julgado em 25/05/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-111 DIVULG 05-06-2018 PUBLIC 06-06-2018. Na verdade, o ponto crucial da questão é sempre o de assegurar à parte acesso ao colegiado. Por tal razão o STF já validou decisão unipessoal do CNJ, desde que aberta a via recursal administrativa (MS 30113 AgR-segundo, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em 25/05/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-121 DIVULG 18-06-2018 PUBLIC 19-06-2018). A possibilidade de maior amplitude do julgamento monocrático - controlado por meio do agravo - está consoante os princípios que se espraiam sobre todo o cenário processual, tais como o da eficiência (art. 37, CF; art. 8º do NCPC) e da duração razoável do processo (art. 5º, LXXVIII, CF; art. 4º do NCPC). Eficiência e utilitarismo podem nortear interpretações de normas legais de modo a que se atinja, com rapidez sem excessos, o fim almejado pelas normas e desejado pela sociedade a justificar a ampliação interpretativa das regras do NCPC que permitem as decisões unipessoais em sede recursal, para além do que a letra fria do estatuto processual previu, dizendo menos do que deveria. De todo modo, os argumentos expendidos pela agravante não abalaram a fundamentação e a conclusão exaradas por este Relator, razão pela qual as reitero, na parte que interessa ao deslinde do recurso, adotando-as como razão de decidir deste agravo. “.......................................................................................... Nas execuções fiscais é a CDA o documento essencial à propositura da demanda executiva; assim, qualquer eiva de nulidade verificada no título prejudicaria o próprio exercício do direito de ação. A norma constante do §8° do art. 2° da LEF (até a decisão de primeira instância, a Certidão de Dívida Ativa poderá ser emendada ou substituída, assegurada ao executado a devolução do prazo para embargos) diz respeito, em verdade, a aplicação mais abrangente do princípio da economia processual nas ações de execução fiscal, notadamente no tocante a emenda ou substituição do documento essencial à propositura da demanda: a CDA. Afetada a sua certeza, liquidez ou exigibilidade por um vício qualquer passível de saneamento, há que se admitir a substituição da CDA; havendo a apuração de novos débitos, ou a existência de erro material na elaboração desse título também a sua emenda deve ser facultada ao ente público - tudo isso sem prejuízo do direito de defesa assegurado ao demandado pelo art. 5º, inciso LV, da Constituição Federal de 1988, instrumentalizado nos processos de execução por meio dos embargos do devedor. In casu, verifico que já fora oportunizada a substituição da CDA ao exequente, o qual apresentou novas certidões, mantendo o vício na fundamentação legal. Anoto que a Medida Provisória nº 2.158/01-35, referente aos artigos 18, 30, 35 e 81, citados ao final da fundamentação legal, não foi indicada nas novas CDAs, sendo mencionada apenas nas contrarrazões à apelação. Conclui-se, portanto, pela ausência de regularidade formal do título, no que diz respeito à cobrança veiculada nestes autos, por apresentar deficiente fundamentação legal. A ausência ou equívoco na indicação do fundamento legal da dívida retira do juiz o controle do processo e do executado o exercício da ampla defesa, pois a certidão de dívida ativa e a inicial são os elementos fundamentais da execução fiscal, nos termos do artigo 6º da Lei nº 6.830/80 e a defesa fica prejudicada porque conterá dados incompreensíveis. Nesse sentido (transcrição parcial): “DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL - EXECUÇÃO FISCAL - ANUIDADES - CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO ESTADO DE SÃO PAULO – NULIDADE DA CDA. (...) 5. No caso concreto, as certidões de dívida ativa não observam os requisitos dos artigos 202, do Código Tributário Nacional, e 2º, §§ 5º e 6º, da Lei Federal nº. 6.830/80, porque não indicam a Lei Federal nº 12.514/2011 como fundamento legal para a cobrança das anuidades. 6. Apelação improvida. (TRF 3ª Região, 6ª Turma, ApCiv - APELAÇÃO CÍVEL - 0010993-76.2015.4.03.6105, Rel. Desembargador Federal TORU YAMAMOTO, julgado em 30/04/2021, e - DJF3 Judicial 1 DATA: 05/05/2021) AGRAVO INTERNO. ARTIGO 1.021 DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUÇÃO FISCAL. CONSELHO PROFISSIONAL. COBRANÇA DE ANUIDADES E MULTA. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL DA CDA DEFICIENTE. NULIDADE. RECURSO NÃO PROVIDO. (...) 6. Além do mais, não consta da CDA a indicação expressa da resolução ou dos artigos 12 e 21 do Decreto-Lei nº 9.265/46, com a alteração da Lei nº 12.249, de 11.06.2010, bem como da Lei nº 12.514/2011. 7. Desta forma, conclui-se pela ausência de regularidade formal do título no que diz respeito às anuidades por apresentar deficiente fundamentação legal. 8. Agravo interno não provido. (TRF 3ª Região, 6ª Turma, AI - AGRAVO DE INSTRUMENTO - 5031451-69.2019.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal LUIS ANTONIO JOHONSOM DI SALVO, julgado em 20/11/2020, e - DJF3 Judicial 1 DATA: 24/11/2020) Assim, verificada a nulidade das CDAs nº 80706018522-60, 80706040420-30, 80606162958-87 e 80606104883-65, estas devem ser excluídas da execução fiscal...........................................................................................” Não assiste razão à agravante a alegação de ser a decisão ultra petita. É que a nulidade da CDA pode ser reconhecida de ofício, conforme entendimento unânime da jurisprudência pátria. Nesse sentido: TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO FISCAL. EMBARGOS. AUSÊNCIA DE INDICAÇÃO DO FUNDAMENTO LEGAL NA CDA. NULIDADE DO TÍTULO. EXTINÇÃO. POSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ. INADMISSIBILIDADE. 1. Acórdão - PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 3ª Região 6ª Turma APELAÇÃO CÍVEL (198) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 RELATOR: Gab. 21 - DES. FED. JOHONSOM DI SALVO Trata-se de agravo interno interposto pela UNIÃO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL em face de decisão monocrática que deu parcial provimento à apelação da embargante para excluir da execução fiscal a cobrança das CDAs nº 80706018522-60, 80706040420-30, 80606162958-87 e 80606104883-65, diante do vício na fundamentação legal, e afastar a condenação da embargante em honorários advocatícios de sucumbência. Trata-se de embargos à execução opostos por TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUÇÃO CIVIL E ESCAVAÇÕES LTDA. em face de execução fiscal ajuizada pela UNIÃO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL - para cobrança de dívida ativa tributária. Preliminarmente, sustenta a suspensão da execução fiscal até o julgamento em definitivo do TEMA 987 pelo E. STJ. No mais, alega, em apertada síntese, a iliquidez e incerteza de todos os títulos executivos, decorrentes da cobrança de valores que já foram objetos de parcelamentos, a ausência de fundamentação legal das CDAs e a nulidade dos encargos legais. Requer a concessão da gratuidade da justiça, o recebimento dos embargos no efeito suspensivo e o seu respectivo provimento. Valor atribuído à causa: R$ 13.269.181,26. Em 02.09.2020 veio a primeira sentença, que julgou extinto o feito sem resolução do mérito. Sentença anulada por decisão de minha relatoria, em razão de as alegações de nulidade não terem sido analisadas pelo Juízo a quo. Em 27.09.2021 sobreveio a r. sentença que julgou improcedente o pedido formulado na inicial, nos termos do art. 269, I, do CPC, rejeitando os presentes embargos à execução. Inconformada, apela a embargante, alegando, inicialmente, a nulidade da ação, a partir da decisão que recebeu os embargos sem se pronunciar sobre o pedido de efeito suspensivo, o que caracteriza cerceamento de sua defesa. Sustenta que, mesmo após a apresentação do pedido de substituições das CDAs que aparelham a execução originária, restou mantido o vício na fundamentação legal, visto que há menção de artigos sem a referência da lei a qual pertencem. Alternativamente, defende a ilegalidade do encargo legal no percentual de 20% presente nas CDAs. Por fim, questiona a condenação em honorários advocatícios sucumbenciais nos autos dos embargos à execução fiscal. Requer, assim, a nulidade dos embargos, a partir da decisão que o recebeu sem efeito suspensivo, ou, alternativamente, reforma da r. sentença. Recurso respondido (ID 251145074). Sobreveio a decisão agravada (ID 251792019). Nas razões do agravo interno a recorrente alega necessidade do julgamento Colegiado para que não ocorra cerceamento de defesa e a impossibilidade do julgamento monocrático do mérito recursal. Alega que a nulidade reconhecida na decisão agravada foi apontada pela apelante somente em relação à CDA nº 80.6.06.162958-87 e, assim, a declaração de nulidade além da mencionada CDA trata-se de matéria ultra petita. Menciona que o dispositivo legal a que se refere a r. decisão monocrática (MP 2.158/01-35, artigos 18, 30, 35 e 81) não diz respeito às CDAs nº 80.7.06.018522-60, 80.7.06.040420-30 e 80.6.06.104883-65. Argumenta que as anulações do título executivo e, consequentemente, do processo de execução fiscal correlato devem se dar quando os vícios na formação do título ou na constituição do processo impedem ou dificultam o exercício do direito de defesa do devedor, o que não ocorre no caso dos autos. Alega que CDA nº 80.6.06.162958-87 se reporta a créditos de COFINS, com a expressa indicação dos dispositivos legais da Lei Complementar 70/91, art. 8º da Lei 9.718/98, que trata da alíquota da contribuição, bem como outros dispositivos legais que a ela se reportam e que a não indicação da Medida Provisória 2.158/01-35, a que se referem os artigos 18, 30, 35 e 81 citados na fundamentação legal em nada prejudica a defesa de executada, eis que tratam-se de dispositivos legais que regulam o prazo para pagamento dos tributos (art. 18), variação de cambial (art. 30), e incidência na importação e exportação de bens (art. 35 e 81). Requer o provimento do agravo interno e a reforma parcial da decisão agravada (ID 253681607). Recurso respondido (ID 254999158). É o relatório. PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 3ª Região 6ª Turma APELAÇÃO CÍVEL (198) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 RELATOR: Gab. 21 - DES. FED. JOHONSOM DI SALVO Cuida-se de irresignação contra o acórdão que declarou a nulidade de CDA haja vista a errônea indicação da fundamentação legal. 2. O entendimento assente no STJ é o de que é possível às instâncias ordinárias reconhecerem a nulidade da CDA de ofício, por se tratar de questão de ordem pública relativa aos pressupostos da ação. 3. Verifica-se que o Tribunal a quo decidiu de acordo com a jurisprudência desta Corte, de modo que se aplica à espécie o enunciado da Súmula 83/STJ: "Não se conhece do recurso especial pela divergência, quando a orientação do tribunal se firmou no mesmo sentido da decisão recorrida". 4. A discussão em torno do suposto equívoco na indicação do fundamento legal da multa aplicada na CDA não pode ser travada em Recurso Especial, já que o acórdão recorrido foi expresso em afirmar que a CDA indicou erroneamente o fundamento legal da multa. 5. O afastamento das conclusões adotadas pela Corte de origem acerca da incorreção do fundamento legal na CDA, como defendido nas razões recursais, demandaria, necessariamente, novo exame do acervo fático-probatório constante dos autos, providência vedada em Recurso Especial, conforme o óbice previsto na Súmula 7/STJ. 6. Recurso Especial não conhecido. (RESP - RECURSO ESPECIAL - 1666244 2017.00.56079-9, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:19/06/2017) PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO – EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL – NULIDADE DA CDA – VÍCIOS QUANTO À ORIGEM E NATUREZA DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO - APELAÇÃO IMPROVIDA. 1. A irregularidade formal da Certidão de Dívida Ativa é matéria de ordem pública, cognoscível de ofício pelo magistrado, nos termos do art. 267, § 3º, do CPC/73 (atual art. 485, § 3º, do CPC/15), pois a nulidade do título fulmina pressuposto de validade da correspondente execução fiscal. 2. A Certidão de Dívida Ativa deve preencher todos os requisitos constantes do art. 202 do CTN, de modo a permitir ao executado a ampla defesa. A capitulação legal imprecisa e a deficiente descrição dos serviços tributados inviabilizam a exata compreensão da tributação pelo contribuinte. Irregularidade formal da CDA por descumprimento ao inc. III, § 5º, art. 2º, da LEF. 3. Recurso de apelação improvido. (TRF 3ª Região, 4ª Turma, ApCiv - APELAÇÃO CÍVEL - 0015428-08.2005.4.03.6182, Rel. Desembargador Federal MONICA AUTRAN MACHADO NOBRE, julgado em 20/09/2021, DJEN DATA: 23/09/2021) EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL - CDA - AUSÊNCIA DE CERTEZA -NULIDADE - APELAÇÃO - CARÊNCIA DE INTERESSE RECURSAL 1. A nulidade do título executivo judicial é matéria de ordem pública, passível de ser conhecida de ofício pelo magistrado. Inteligência dos artigos 618, I e 267, § 3º do Código de Processo Civil. 2. A Certidão da Dívida Ativa deverá conter os mesmos elementos do Termo de Inscrição, especialmente a forma de calcular os juros de mora e demais acréscimos previstos em lei, bem assim a origem e o fundamento legal da dívida. 3. A inobservância dos requisitos previstos na legislação de regência implica a ausência de certeza do título executivo extrajudicial se inviabilizar a defesa do executado, bem assim o controle jurisdicional da execução. 4. Apelação provida. (TRF 3ª Região, TERCEIRA TURMA, Ap - APELAÇÃO CÍVEL - 2089900 - 0002483-60.2013.4.03.6003, Rel. JUIZ CONVOCADO MARCIO CATAPANI, julgado em 05/12/2018, e-DJF3 Judicial 1 DATA:12/12/2018) Ante o exposto, voto por negar provimento ao agravo interno. É o voto. E M E N T A PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO. ARTIGO 1.021 DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL. NULIDADE CDA. POSSIBILIDADE DA DECISÃO UNIPESSOAL, AINDA QUE NÃO SE AMOLDE ESPECIFICAMENTE AO QUANTO ABRIGADO NO NCPC. APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DAS EFICIÊNCIA (ART. 37, CF), ANÁLISE ECONÔMICA DO PROCESSO E RAZOÁVEL DURAÇÃO DO PROCESSO (ART. 5º, LXXVIII, CF - ART. 4º NCPC). ACESSO DA PARTE À VIA RECURSAL (AGRAVO). APRECIAÇÃO DO TEMA DE FUNDO: AGRAVO INTERNO IMPROVIDO. 1. Eficiência e utilitarismo podem nortear interpretações de normas legais de modo a que se atinja, com rapidez sem excessos, o fim almejado pelas normas e desejado pela sociedade a justificar a ampliação interpretativa das regras do NCPC que permitem as decisões unipessoais em sede recursal, para além do que a letra fria do estatuto processual previu, dizendo menos do que deveria. A possibilidade de maior amplitude do julgamento monocrático - controlado por meio do agravo - está consoante os princípios que se espraiam sobre todo o cenário processual, tais como o da eficiência (art. 37, CF; art. 8º do NCPC) e da duração razoável do processo (art. 5º, LXXVIII, CF; art. 4º do NCPC). 2. O ponto crucial da questão consiste em, à vista de decisão monocrática, assegurar à parte acesso ao colegiado. O pleno cabimento de agravo interno - AQUI UTILIZADO PELA PARTE - contra o decisum, o que afasta qualquer alegação de violação ao princípio da colegialidade e de cerceamento de defesa; ainda que haja impossibilidade de realização de sustentação oral, a matéria pode, desde que suscitada, ser remetida à apreciação da Turma, onde a parte poderá acompanhar o julgamento colegiado, inclusive valendo-se de prévia distribuição de memoriais. 3. Nas execuções fiscais é a CDA o documento essencial à propositura da demanda executiva; assim, qualquer eiva de nulidade verificada no título prejudicaria o próprio exercício do direito de ação. 4. A norma constante do §8° do art. 2° da LEF (até a decisão de primeira instância, a Certidão de Dívida Ativa poderá ser emendada ou substituída, assegurada ao executado a devolução do prazo para embargos) diz respeito, em verdade, a aplicação mais abrangente do princípio da economia processual nas ações de execução fiscal, notadamente no tocante a emenda ou substituição do documento essencial à propositura da demanda: a CDA. 5. Afetada a sua certeza, liquidez ou exigibilidade por um vício qualquer passível de saneamento, há que se admitir a substituição da CDA; havendo a apuração de novos débitos, ou a existência de erro material na elaboração desse título também a sua emenda deve ser facultada ao ente público - tudo isso sem prejuízo do direito de defesa assegurado ao demandado pelo art. 5º, inciso LV, da Constituição Federal de 1988, instrumentalizado nos processos de execução por meio dos embargos do devedor. 6. A Medida Provisória nº 2.158/01-35, referente aos artigos 18, 30, 35 e 81, citados ao final da fundamentação legal, não foi indicada nas novas CDAs, sendo mencionada apenas nas contrarrazões à apelação; conclui-se, portanto, pela ausência de regularidade formal do título, no que diz respeito à cobrança veiculada nestes autos, por apresentar deficiente fundamentação legal. 7. A ausência ou equívoco na indicação do fundamento legal da dívida retira do juiz o controle do processo e do executado o exercício da ampla defesa, pois a certidão de dívida ativa e a inicial são os elementos fundamentais da execução fiscal, nos termos do artigo 6º da Lei nº 6.830/80 e a defesa fica prejudicada porque conterá dados incompreensíveis. 8. A nulidade da CDA pode ser reconhecida de ofício, conforme entendimento unânime da jurisprudência pátria. 9. Agravo interno a que se nega provimento. ACÓRDÃO Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, a Sexta Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo interno, nos termos do relatório e voto que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

01/06/2022, 00:00

Publicacao/Comunicacao Intimação - Decisão DECISÃO APELANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) APELANTE: GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342-N, ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405-A, EDUARDO DIAMANTINO BONFIM E SILVA - SP119083-A APELADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL PROCURADOR: PROCURADORIA-REGIONAL DA FAZENDA NACIONAL DA 3ª REGIÃO OUTROS PARTICIPANTES: D E C I S Ã O PODER JUDICIÁRIO Tribunal Regional Federal da 3ª Região 6ª Turma APELAÇÃO CÍVEL (198) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 RELATOR: Gab. 21 - DES. FED. JOHONSOM DI SALVO Trata-se de embargos à execução opostos por TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA. em face de execução fiscal ajuizada pela UNIÃO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL - para cobrança de dívida ativa tributária. Preliminarmente, sustenta a suspensão da execução fiscal até o julgamento em definitivo do TEMA 987 pelo E. STJ. No mais, alega, em apertada síntese, a iliquidez e incerteza de todos os títulos executivos, decorrentes da cobrança de valores que já foram objetos de parcelamentos, a ausência de fundamentação legal das CDAs e a nulidade dos encargos legais. Requer a concessão da gratuidade da justiça, o recebimento dos embargos no efeito suspensivo e o seu respectivo provimento. Valor atribuído à causa: R$ 13.269.181,26. Em 02.09.2020 veio a primeira sentença, que julgou extinto o feito sem resolução do mérito. Sentença anulada por decisão de minha relatoria, em razão de as alegações de nulidade não terem sido analisadas pelo Juízo a quo. Em 27.09.2021 sobreveio a r. sentença que julgou improcedente o pedido formulado na inicial, nos termos do art. 269, I, do CPC, rejeitando os presentes embargos à execução. Inconformada, apela a embargante, alegando, inicialmente, a nulidade da ação, a partir da decisão que recebeu os embargos sem se pronunciar sobre o pedido de efeito suspensivo, o que caracteriza cerceamento de sua defesa. Sustenta que, mesmo após a apresentação do pedido de substituições das CDAs que aparelham a execução originária, restou mantido o vício na fundamentação legal, visto que há menção de artigos sem a referência da lei a qual pertencem. Alternativamente, defende a ilegalidade do encargo legal no percentual de 20% presente nas CDAs. Por fim, questiona a condenação em honorários advocatícios sucumbenciais nos autos dos embargos à execução fiscal. Requer, assim, a nulidade dos embargos, a partir da decisão que o recebeu sem efeito suspensivo, ou, alternativamente, reforma da r. sentença. Recurso respondido (ID 251145074). É o relatório. Decido. A reiteração de decisões num mesmo sentido, proferidas pelas Cortes Superiores, pode ensejar o julgamento monocrático do recurso, já que, a nosso sentir o legislador, no NCPC, disse menos do que desejava, porquanto - no cenário de apregoada criação de meios de agilizar a Jurisdição - não tinha sentido reduzir a capacidade dos Tribunais de Apelação de resolver as demandas de conteúdo repetitivo e os recursos claramente improcedentes ou não, por meio de decisões unipessoais; ainda mais que, tanto agora como antes, essa decisão sujeita-se a um recurso que deve necessariamente ser levado perante o órgão fracionário desde que o mesmo obedeça o preceito do § 1º do art. 1.021, é claro. No âmbito do STJ rejeita-se a tese acerca da impossibilidade de julgamento monocrático do relator fundado em hipótese jurídica não amparada em súmula, recurso repetitivo, incidente de resolução de demanda repetitiva ou assunção de competência, louvando-se na existência de entendimento dominante sobre o tema. Até hoje, aplica-se, lá, a Súmula 568 de sua Corte Especial (DJe 17/03/2016). Confira-se: AgInt no AgRg no AREsp 607.489/BA, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA TURMA, julgado em 20/03/2018, DJe 26/03/2018 - AgInt nos EDcl no AREsp 876.175/RS, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA TURMA, julgado em 21/06/2018, DJe 29/06/2018 - AgInt no AgInt no REsp 1420787/RS, Rel. Ministro LÁZARO GUIMARÃES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF 5ª REGIÃO), QUARTA TURMA, julgado em 19/06/2018, DJe 26/06/2018 - AgRg no AREsp 451.815/SC, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 19/06/2018, DJe 29/06/2018. Ademais, cumpre lembrar o pleno cabimento de agravo interno contra o decisum, o que afasta qualquer alegação de violação ao princípio da colegialidade e de cerceamento de defesa, a despeito da impossibilidade de realização de sustentação oral, já que a matéria pode, desde que suscitada, ser remetida à apreciação da Turma, onde a parte poderá acompanhar o julgamento colegiado, inclusive valendo-se de prévia distribuição de memoriais (AgRg no AREsp 381.524/CE, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em 17/04/2018, DJe 25/04/2018 - AgInt no AREsp 936.062/SP, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/03/2018, DJe 27/03/2018 - AgRg no AREsp 109.790/PI, Rel. Ministro ANTONIO SALDANHA PALHEIRO, SEXTA TURMA, julgado em 06/09/2016, DJe 16/09/2016). Deveras, "Eventual mácula na deliberação unipessoal fica superada, em razão da apreciação da matéria pelo órgão colegiado na seara do agravo interno " (AgInt no AREsp 999.384/SP, Rel. Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/08/2017, DJe 30/08/2017 - REsp 1677737/RJ, Rel. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 19/06/2018, DJe 29/06/2018). No âmbito do STF tem-se que "A atuação monocrática, com observância das balizas estabelecidas nos arts. 21, § 1°, e 192, caput, do RISTF, não traduz violação ao Princípio da Colegialidade, especialmente na hipótese em que a decisão reproduz compreensão consolidada da Corte" (HC 144187 AgR, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, Segunda Turma, julgado em 04/06/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-116 DIVULG 12-06-2018 PUBLIC 13-06-2018). Nesse sentido: ARE 1089444 AgR, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, Segunda Turma, julgado em 25/05/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-111 DIVULG 05-06-2018 PUBLIC 06-06-2018. Na verdade, o ponto crucial da questão é sempre o de assegurar à parte acesso ao colegiado. Por tal razão o STF já validou decisão unipessoal do CNJ, desde que aberta a via recursal administrativa. Verbis: "Ainda que se aceite como legítima a decisão monocrática do relator que indefere recurso manifestamente incabível, não se pode aceitar que haja uma perpetuidade de decisões monocráticas que impeça o acesso ao órgão colegiado" (MS 30113 AgR-segundo, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em 25/05/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-121 DIVULG 18-06-2018 PUBLIC 19-06-2018). A possibilidade de maior amplitude do julgamento monocrático - controlado por meio do agravo - está consoante os princípios que se espraiam sobre todo o cenário processual, tais como o da eficiência (art. 37, CF; art. 8º do NCPC) e da duração razoável do processo (art. 5º, LXXVIII, CF; art. 4º do NCPC). Quanto ao recurso manifestamente improcedente (referido outrora no art. 557 do CPC/73), é verdade que o CPC/15 não repete essa locução. Porém, justifica-se que um recurso que, ictu oculi, não reúne a menor condição de alterar o julgado recorrido, possa ser apreciado pelo relator in limine e fulminado. A justificativa encontra-se nos mesmos princípios já enunciados e também na possibilidade de reversão em sede de agravo interno. A propósito desse tópico, há tempos José Carlos Barbosa Moreira advertia que, entre as "disfunções do mecanismo judiciário", "no tocante à condução do processo", está "a sobrevivência de feitos manifestamente inviáveis até etapas avançadas do iter processual, em vez do respectivo trancamento no próprio nascedouro (pelo indeferimento da petição inicial) ou em ponto tão próximo daquele quanto possível" ("Sobre a "participação" do Juiz no processo civil", em "Participação e Processo", pág. 383, Edit. RT, edição 1.988). De se destacar, ainda que o próprio art. 8º do CPC atual minudencia que ao aplicar o ordenamento jurídico o Juiz deve observar - dentre outros elementos valorativos - a razoabilidade. A razoabilidade imbrica-se com a normalidade, uma tendência a respeitar critérios aceitáveis do ponto de vista da vida racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das peculiaridades próprias tanto do cenário jurídico quanto da vida prática. Escapa da razoabilidade dar sequência até o julgamento colegiado a um recurso sem qualquer chance de sucesso, o que se verifica não só diante do contexto dos autos - que não sofrerá mutação em 2º grau - quanto da desconformidade, seja da pretensão deduzida, seja dos fundamentos utilizados pelo recorrente, com a normatização jurídica nacional. Noutro dizer: a razoabilidade impõe que se dê fim, sem maiores formalidades além de assegurar o acesso do recorrente a um meio de contrariar a decisão unipessoal, a um recurso que é - ictu oculi - inviável. Há muito tempo o e. STJ já decidiu que, mesmo que fosse vedado o julgamento monocrático, à míngua de expressa autorização legal, "tal regra deve ser mitigada em casos nos quais falta à ação qualquer dos pressupostos básicos de existência e desenvolvimento válido do processo", porquanto, nesses casos, "despiciendo exigir do relator que leve a questão ao exame do órgão colegiado do Tribunal, sendo-lhe facultado, em atendimento aos princípios da economia e da celeridade processuais, extinguir monocraticamente as demandas inteiramente inviáveis" (REsp 753.194/SC, Rel. Ministro José Delgado, 1ª Turma, j. 04/08/2005, DJ 05/12/2005). Além disso, é o art. 6º do NCPC que aumenta consideravelmente o espaço hermenêutico do magistrado no novo cenário processual. A exegese que aqui fazemos sobre a extensão do campo onde pode (e deve) ser o recurso julgado monocraticamente, não é absurda, na medida em que a imperfeição natural e esperável de toda a ordem jurídico-positiva pode ser superada pela "...atuação inteligente e ativa do juiz...", a quem é lícito "ousar sem o açodamento de quem quer afrontar, inovar sem desprezar os grandes pilares do sistema" (DINAMARCO, Nova era do processo civil, págs. 29-31, Malheiros, 4ª edição). Indo além, deve-se atentar para a análise econômica do Direito, cujo mentor principal tem sido Richard Posner (entre nós, leia-se Fronteiras da Teoria do Direito, ed. Martins Fontes), para quem - se o Direito deve se adequar às realidades da vida social - a eficiência (de que já tratamos) torna esse Direito mais objetivo, com o prestígio de uma racionalidade econômica da aplicação do Direito, inclusive processual. Para muitos, a eficiência deve servir como um critério geral para aferir se uma norma jurídica é ou não desejável (confira-se interessantes considerações em https://direitorio.fgv.br/sites/direitorio.fgv.br/files/u100/analise_economica_do_direito_20132.pdf), se é útil ou não para os fins de pacificação social pretendida pela Constituição, eis que o Direito aparece na civilização (ocidental, pelo menos) justamente como uma dessas maneiras de pacificação. Passando ao largo de discussões que aqui não interessam, concebemos que a análise econômica do Direito tem grande alcance no âmbito processual, especialmente o civil, prestigiando-se uma "racionalidade econômica" a ser aplicada a institutos processuais, com vistas ao utilitarismo das fórmulas (em substituição ao estrito formalismo), sem que com isso se vá substituir a valoração ética do Direito (processual, aqui). Esse utilitarismo pode conduzir a interpretações e alcances da norma que - sem sacrifício do contraditório e da isonomia dos litigantes - permitam uma simplificação desejável tendo em vista que a atividade judicante deve ser útil para a sociedade, e essa utilidade envolve rapidez e eficiência, a direcionar a solução da lide na direção da paz social. A análise econômica do Direito não pode ter como fio condutor a valorização do dinheiro (custos menores) em detrimento de critérios morais ou do princípio de justiça; pode-se usar dessa teorização para baratear o processo não apenas no sentido estrito de menor dispêndio de pecúnia, mas também - e principalmente - no sentido da economicidade de atos, procedimentos e fórmulas, tudo em favor da razoabilidade e da utilidade. No ponto, merece consideração entre nós - posto que não sendo criação genuinamente brasileira, a análise econômica do Direito naturalmente deve ser, aqui, estudada, compreendida e aplicada cum granulum salis - a chamada vertente normativa preconizada por Richard Posner, a qual se ocupa de indicar modificações a serem incorporadas pelo ordenamento jurídico e pelos operadores do Direito a fim de conferir maior eficiência às suas condutas. É que essa vertente - de modo correto - elege como valor a ser buscado a eficiência, imprescindível para que se atinja a pacificação social que é o objetivo último do Direito dos povos ocidentais. Eficiência e utilitarismo, na forma explicitada pelo tanto que a análise econômica do Direito pode ser aplicada no Brasil, podem nortear interpretações de normas legais de modo a que se atinja, com rapidez sem excessos, o fim almejado pelas normas e desejado pela sociedade. A respeito do tema asseveram Marinoni, Arenhart e Mitidiero: “Assim como em outras passagens, o art. 932 do Código revela um equívoco de orientação em que incidiu o legislador a respeito do tema dos precedentes. O que autoriza o julgamento monocrático do relator não é o fato de a tese do autor encontrar-se fundamentada em “súmulas” e “julgamento de casos repetitivos” (leia-se, incidente de resolução de demandas repetitivas, arts. 976 e ss., e recursos repetitivos, arts. 1.036 e ss.) ou em incidente de “assunção de competência”. É o fato de se encontrar fundamentado em precedente do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça ou em jurisprudência formada nos Tribunais de Justiça e nos Tribunais Regionais Federais em sede de incidente de resolução de demandas repetitivas ou em incidente de assunção de competência capaz de revelar razões adequadas e suficientes para solução do caso concreto. O que os preceitos mencionados autorizam, portanto, é o julgamento monocrático no caso de haver precedente do STF ou do STJ ou jurisprudência firmada em incidente de resolução de demandas repetitivas ou em incidente de assunção de competência nos Tribunais de Justiça ou nos Tribunais Regionais Federais. Esses precedentes podem ou não ser oriundos de casos repetitivos e podem ou não ter adequadamente suas razões retratadas em súmulas. (“Curso de Processo Civil”, 3ª e., v. 2, São Paulo, RT, 2017). No ponto, são importantes as considerações a respeito do alcance do atual art. 932, formuladas com precisão por Arnaldo Quirino de Almeida, publicadas no site Conjur em 18/02/2017 (https://www.conjur.com.br/2017-fev-18/arnaldo-almeida-julgamento-monocratico-aumentou-poderes-relator), no seguinte teor: “...é de se indagar se realmente a alteração legislativa é peremptória ao vedar (implicitamente) que o relator decida monocraticamente quando se colocar em face de jurisprudência dominante (pacificada) ainda não sumulada. A indagação se justifica na medida em que pela dinâmica das atividades dos tribunais poderá ocorrer situação na qual, por exemplo, órgãos fracionários que compõem uma Seção, Turma ou Câmara Especializada, estejam decidindo à unanimidade ao analisar uma específica tese jurídica, conquanto o tribunal por várias razões ainda não tenha cumprindo a regra estabelecida no artigo 926, § 1º, do CPC/2015 (“os tribunais editarão enunciados de súmula correspondentes a sua jurisprudência dominante”). A hipótese requer reflexão que conduza a possibilidade de mitigar aquela orientação do artigo 932 do CPC de 2015. Se o tribunal possui entendimento firme e dominante acerca da melhor interpretação do direito ou de matéria que sabidamente é repetitiva, impõe-se a edição de súmula, independentemente de provocação da parte ou interessado (quiçá por meio de instrumentos tais como o incidente de assunção de competência – art. 947 -, ou do incidente de resolução de demandas repetitivas - art. 976). Quando o tribunal não se antecipa editando a necessária súmula, atendendo a novel orientação da norma processual que instaurou um microssistema de valorização do precedente, vocacionado à resolução das demandas no menor tempo possível, à tutela da segurança jurídica e ao princípio da isonomia, é salutar possibilitar ao relator decidir monocraticamente com fundamento em jurisprudência dominante na hipótese mencionada, apesar da redação atual do art. 932, nesse aspecto, diversa daquela que era prevista para o art. 557 do CPC/1973. A afirmação é tanto mais coerente se fizermos uma leitura atenta do artigo 489, § 1º, incisos V e VI (a contrario sensu), na medida em que, s.m.j., o preceito legal autorizaria decisão fundada não somente em enunciado de súmula, mas também em jurisprudência ou precedente que veiculam tese jurídica ainda não sumulada ou submetida ao procedimento de julgamento de recursos repetitivos.”. Ainda ao tempo do CPC/73, Cândido Rangel Dinamarco investia contra os recursos que inutilmente seriam submetidos ao órgão fracionário da Corte; inutilmente porque estavam, à evidência, fadados ao insucesso. Escreveu o mestre: “Negar seguimento é uma locução de grande envergadura, abrangendo hipóteses de recursos desmerecedores de conhecimento, porque lhes falta algum pressuposto de admissibilidade, e recursos desmerecedores de provimento, porque desamparados pelo direito, pela jurisprudência ou pela prova. No art. 557, portanto, negar seguimento é impedir que o recurso siga para câmara ou turma, em todas hipóteses nas quais ele seja claramente fadado ao insucesso (recursos manifestamente inadmissíveis ou infundados)” (destaquei - “A reforma da reforma”, pág. 18, ed. Malheiros, 2002). Para nós, todas as considerações até agora tecidas se permeiam, sem conflitos, de modo a justificar a ampliação interpretativa das regras do NCPC que permitem as decisões unipessoais em sede recursal, para além do que a letra fria do estatuto processual previu. Nesse cenário, é cabível o julgamento unipessoal quando a decisão recorrida não tem suporte nos autos ou no sistema jurídico vigente. Nesse sentido é a jurisprudência desta Turma. Destarte, o caso presente permite solução monocrática. De fato, o d. magistrado de piso não analisou o pedido de efeito suspensivo aos embargos à execução fiscal. No entanto, duas semanas após o recebimento dos embargos à execução, o magistrado suspendeu a execução fiscal, conforme pedido da executada – com a concordância da Fazenda Nacional – até o julgamento dos REsps 1.694.261/SP, 1.694.316/SP e 1.712.484/SP, nos quais se discute “a possibilidade da prática de atos constritivos em face de empresa em recuperação judicial, em sede de execução fiscal”. A execução fiscal se encontra sobrestada, o que demonstra a ausência de prejuízo da embargante, neste ponto. Prossigo. Nas execuções fiscais é a CDA o documento essencial à propositura da demanda executiva; assim, qualquer eiva de nulidade verificada no título prejudicaria o próprio exercício do direito de ação. A norma constante do §8° do art. 2° da LEF (até a decisão de primeira instância, a Certidão de Dívida Ativa poderá ser emendada ou substituída, assegurada ao executado a devolução do prazo para embargos) diz respeito, em verdade, a aplicação mais abrangente do princípio da economia processual nas ações de execução fiscal, notadamente no tocante a emenda ou substituição do documento essencial à propositura da demanda: a CDA. Afetada a sua certeza, liquidez ou exigibilidade por um vício qualquer passível de saneamento, há que se admitir a substituição da CDA; havendo a apuração de novos débitos, ou a existência de erro material na elaboração desse título também a sua emenda deve ser facultada ao ente público - tudo isso sem prejuízo do direito de defesa assegurado ao demandado pelo art. 5º, inciso LV, da Constituição Federal de 1988, instrumentalizado nos processos de execução por meio dos embargos do devedor. In casu, verifico que já fora oportunizada a substituição da CDA ao exequente, o qual apresentou novas certidões, mantendo o vício na fundamentação legal. Anoto que a Medida Provisória nº 2.158/01-35, referente ao artigos 18, 30, 35 e 81, citados ao final da fundamentação legal, não foi indicada nas novas CDAs, sendo mencionada apenas nas contrarrazões à apelação. Conclui-se, portanto, pela ausência de regularidade formal do título, no que diz respeito à cobrança veiculada nestes autos, por apresentar deficiente fundamentação legal. A ausência ou equívoco na indicação do fundamento legal da dívida retira do juiz o controle do processo e do executado o exercício da ampla defesa, pois a certidão de dívida ativa e a inicial são os elementos fundamentais da execução fiscal, nos termos do artigo 6º da Lei nº 6.830/80 e a defesa fica prejudicada porque conterá dados incompreensíveis. Nesse sentido (transcrição parcial): “DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL - EXECUÇÃO FISCAL - ANUIDADES - CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO ESTADO DE SÃO PAULO – NULIDADE DA CDA. (...) 5. No caso concreto, as certidões de dívida ativa não observam os requisitos dos artigos 202, do Código Tributário Nacional, e 2º, §§ 5º e 6º, da Lei Federal nº. 6.830/80, porque não indicam a Lei Federal nº 12.514/2011 como fundamento legal para a cobrança das anuidades. 6. Apelação improvida. (TRF 3ª Região, 6ª Turma, ApCiv - APELAÇÃO CÍVEL - 0010993-76.2015.4.03.6105, Rel. Desembargador Federal TORU YAMAMOTO, julgado em 30/04/2021, e - DJF3 Judicial 1 DATA: 05/05/2021) AGRAVO INTERNO. ARTIGO 1.021 DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUÇÃO FISCAL. CONSELHO PROFISSIONAL. COBRANÇA DE ANUIDADES E MULTA. FUNDAMENTAÇÃO LEGAL DA CDA DEFICIENTE. NULIDADE. RECURSO NÃO PROVIDO. (...) 6. Além do mais, não consta da CDA a indicação expressa da resolução ou dos artigos 12 e 21 do Decreto-Lei nº 9.265/46, com a alteração da Lei nº 12.249, de 11.06.2010, bem como da Lei nº 12.514/2011. 7. Desta forma, conclui-se pela ausência de regularidade formal do título no que diz respeito às anuidades por apresentar deficiente fundamentação legal. 8. Agravo interno não provido. (TRF 3ª Região, 6ª Turma, AI - AGRAVO DE INSTRUMENTO - 5031451-69.2019.4.03.0000, Rel. Desembargador Federal LUIS ANTONIO JOHONSOM DI SALVO, julgado em 20/11/2020, e - DJF3 Judicial 1 DATA: 24/11/2020) Assim, verificada a nulidade das CDAs nº 80706018522-60, 80706040420-30, 80606162958-87 e 80606104883-65, estas devem ser excluídas da execução fiscal. O encargo de 20%, do Decreto-Lei 1.025, de 1969, é sempre devido nas execuções fiscais da União e substitui, nos embargos, a condenação do devedor em honorários advocatícios" (Súmula 168, do Tribunal Federal de Recursos). Confira-se: Súmula 400, PRIMEIRA SEÇÃO, DJe 07/10/2009 e o REsp 1143320/RS, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Seção,DJe 21.5.2010, julgado pela sistemática prevista no art. 543-C do CPC, c/c a Resolução 8/2008 - Presidência/STJ. E este entendimento persevera, como segue (grifei): PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. AGRAVO INTERNO. ART. 1.021, CPC. EMBARGOS À EXECUÇÃO. RESSARCIMENTO AO SUS. NULIDADE DA SENTENÇA POR CERCEAMENTO DE DEFESA. NULIDADE POR AUSÊNCIA DE CONSTITUIÇÃO LEGAL DA DÍVIDA ATIVA. INOCORRÊNCIA. CONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 32 DA LEI 9.656/1998. VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. INOCORRÊNCIA. PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. INOCORRÊNCIA. ATENDIMENTOS REALIZADOS FORA DA REDE CREDENCIADA, FORA DA ÁREA DE ABRANGÊNCIA GEOGRÁFICA CONTRATUAL, A BENEFICIÁRIOS EM PERÍODO DE CARÊNCIA CONTRATUAL E FORA DA COBERTURA CONTRATUAL. ATENDIMENTO EMERGENCIAL OU URGENCIAL. PROCEDIMENTOS DE CURETAGEM PÓS ABORTO. POSSIBILIDADE. TABELA TUNEP. LEGALIDADE. ENCARGO LEGAL DE 20%. INCIDÊNCIA. AGRAVO DESPROVIDO. (...) 16. Em se tratando de execução fiscal de dívida ativa de autarquia federal, como é o caso da AGÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE SUPLEMENTAR - ANS, incide o encargo legal de 20% sobre o valor da dívida, com supedâneo no artigo 37-A, §1º, da Lei nº 10.522/2009, com redação dada pela Lei nº 11.941/2009, combinada com o artigo 1º, do Decreto-Lei nº 1.025/1969. 17. O encargo legal de 20% destina-se a custear as despesas de administração, fiscalização e cobrança judicial dos créditos inscritos em dívida ativa, possuindo natureza substitutiva da condenação do devedor em honorários advocatícios, em embargos à execução. 18. O caráter substitutivo do encargo de 20% (vinte por cento) na condenação em honorários foi objeto de enunciado da Súmula 168, do extinto Tribunal Federal de Recursos. 19. As razões recursais não contrapõem tais fundamentos a ponto de demonstrar o desacerto do decisum, limitando-se a reproduzir argumento visando à rediscussão da matéria nele contida. 20. Agravo interno desprovido. (TRF 3ª Região, 6ª Turma, ApCiv - APELAÇÃO CÍVEL - 5009336-06.2017.4.03.6182, Rel. Desembargador Federal DIVA PRESTES MARCONDES MALERBI, julgado em 02/12/2021, DJEN DATA: 07/12/2021) Colaciono julgado do STJ: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. OMISSÃO CONFIGURADA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. DESCABIMENTO. VERBA HONORÁRIA COMPREENDIDA NO ENCARGO DE 20% PREVISTO NO DECRETO-LEI 1.025/1969. EMBARGOS ACOLHIDOS SEM EFEITOS INFRINGENTES, APENAS PARA AFASTAR A CONDENAÇÃO EM HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. (...) 2. É cedido que, em havendo a incidência do encargo legal de 20% fixado na CDA que instrua a Execução, tais encargos substituem, nos Embargos à Execução, a condenação em honorários advocatícios, nos termos da Súmula 168 do extinto TFR ("O encargo de 20% do Dec.-lei 1.025/69, é sempre devido nas execuções fiscais da União e substitui, nos embargos, a condenação do devedor em honorários advocatícios"), entendimento respaldado pelo STJ nos autos do REsp 1.143.320/RS, na sistemática do art. 543-C, do CPC. 3. No presente caso, não deve ser aplicado o art. 85, § 11º, do CPC/2015, pois os encargos legais do Decreto-Lei 1.025/1969, substitutivos dos honorários advocatícios nos Embargos à Execução Fiscal (Súmula 168/TFR), foram lançados no percentual máximo, não havendo margem para a majoração da verba honorária. 4. Embargos de Declaração acolhidos, sem efeitos infringentes, apenas para afastar a condenação em verbas honorárias. (EDcl no REsp 1844327/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/06/2020, DJe 26/06/2020) Tendo em vista a incidência dos encargos legais, a condenação do devedor em honorários advocatícios, deve ser afastada da sentença. Pelo exposto, DOU PARCIAL PROVIMENTO à apelação cível, para excluir da execução fiscal a cobrança das CDAs nº 80706018522-60, 80706040420-30, 80606162958-87 e 80606104883-65, diante do vício na fundamentação legal, e afastar a condenação da embargante em honorários advocatícios de sucumbência. Decorrido o prazo legal, remetam-se os autos à Vara de origem. Publique-se. Intimem-se. São Paulo, 20 de janeiro de 2022.

24/01/2022, 00:00

Publicacao/Comunicacao Intimação - Sentença SENTENÇA EMBARGANTE: TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUCAO CIVIL E ESCAVACOES LTDA Advogados do(a) EMBARGANTE: ISABEL CRISTINA FRANGETTO - SP385405, GUSTAVO AULICINO BASTOS JORGE - SP200342 EXECUTADO: UNIAO FEDERAL - FAZENDA NACIONAL S E N T E N Ç A EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL (1118) Nº 5001756-43.2020.4.03.6141 / 1ª Vara Federal de São Vicente Vistos. A executada TERMAQ TERRAPLENAGEM CONSTRUÇÃO CIVIL E ESCAVAÇÕES LTDA. interpôs os presentes embargos à execução fiscal alegando, em apertada síntese, a inexigibilidade dos créditos tributários cobrados na CDA’s n. 80.2.06.093815-02, 80.6.06.053515-60, 80.6.06.104883-65, 80.6.06.162958-87, 80.6.06.189741-88, 80.6.06.189742-69, 80.7.06.018522-60, 80.7.06.040420-30, 80.7.06.044876-60 e 80.7.06.050868-80, sob o fundamento de que: a) não teriam sido deduzidos os valores liquidados em virtude dos pagamentos realizados no parcelamento instituído pela Lei 11.941/09; b) mesmo após a substituição das CDA’s restou mantido o vício na fundamentação legal dos títulos, em desrespeito aos arts. 2º, § 5º, da Lei 6.830/80 e 202 do CTN; c) os encargos legais incluídos nas CDA’s, no percentual de 20%, devem ser excluídos por, em seu entender, terem sido revogados tacitamente pelo CPC/15, com a consequente imposição de honorários advocatícios condizentes com os patamares previstos no art. 85, §3º do CPC. Ainda, pugna a embargante pela suspensão do feito em virtude do processamento de recuperação judicial. Com a inicial vieram os documentos. Intimada, a União apresentou impugnação, com documentos. A embargante se manifestou em réplica. Determinado às partes que especificassem provas, nada foi requerido. A parte embargante apresentou desistência do pedido de reconhecimento das nulidades das CDAs, requerendo o pronunciamento do Juízo sobre o pedido b.1) dos seus embargos. Por já estar suspensa a execução em razão da recuperação judicial da embargante, foi proferida sentença de extinção – reformada pelo E. TRF da 3ª Região, em recurso de apelação. Baixados os autos, vieram os autos à conclusão para sentença. É o relatório. DECIDO. Inicialmente, verifico que não há preliminares a serem analisadas no caso em tela. Os pressupostos de constituição e desenvolvimento válido e regular encontram-se presentes, assim como o interesse e a legitimidade das partes. Passo à análise do mérito, apenas com relação aos itens restantes para análise, quais sejam, “V.B – AUSÊNCIA DE REQUISITO LEGAL” e “VI – DA ILEGALIDADE DOS ENCARGOS LEGAIS”. Razão não assiste à embargante. A certidão de dívida ativa goza da presunção de certeza e liquidez por força do disposto no artigo 204 do Código Tributário Nacional e no artigo 3º da Lei n. 6830/80, e é título executivo extrajudicial, conforme artigo 585 do código de Processo Civil. Ao contrário do que aduz a executada, as CDAs apresentam seus fundamentos legais, conforme padrão amplamente aceito pelos nossos Tribunais – padrão este presente em todas as CDAs da União, em todas as unidades da Federação. Impugna a embargante, também, a cobrança do encargo previsto no Decreto-Lei n. 1025/69. Razão, entretanto, não assiste à embargante. A regularidade e legalidade da cobrança do encargo de 20% previsto no DL 1025/69 (artigo 1º, inciso IV, do DL 2053/83) é amplamente reconhecida por nossa doutrina e jurisprudência, até mesmo porque abrange as despesas com os atos judiciais para propositura da execução. Remunera ele, assim, o custo da execução fiscal para a União. Em tendo previsão legal para sua cobrança, a qual não ofende qualquer princípio constitucional, nada há de irregular no encargo ora impugnado, que, assim, não deve ser afastado. Neste sentido: “PROCESSO CIVIL. EMBARGOS À EXECUÇÃO. TRIBUTÁRIO. APELAÇÃO. CRÉDITOS. FAZENDA PÚBLICA. COMPENSAÇÃO. POSSIBILIDADE. LEI. N° 8.383/91. ART. 170 DO CTN. ENCARGOS DO DL 1025/69 E SELIC. 1. No Direito Tributário, embora o instituto seja em essência o mesmo, a compensação tem peculiaridades que a distanciam do Direito Civil. Somente é possível mediante autorização de lei, segundo as previsões do art. 170 do Código Tributário Nacional. 2. A Lei nº 8.383, de 30/12/91, estipulou que, nos casos de pagamento indevido ou a maior de tributos e contribuições federais, inclusive previdenciárias, mesmo quando resultante de reforma, anulação, revogação ou rescisão de decisão condenatória, o contribuinte poderá efetuar a compensação com valores a recolher, entre tributos e contribuições da mesma espécie, segundo instruções editadas pelo Departamento da Receita Federal ou pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS (art. 66), o que afasta o art. 16, §3º, da LEF. Precedentes sobre a maleabilização deste dispositivo. 3. Entretanto, não restando comprovada a existência e o valor do crédito a Apelante junto à Fazenda Pública para que fosse realizada a compensação dos créditos, esta não se faz possível. 4. Os encargos do DL 1025/69 são devidos em todas as execuções fiscais da Fazenda Nacional e não ofendem qualquer princípio constitucional, em especial a vedação ao confisco e a isonomia. 5. A SELIC é devida a partir de sua instituição como juros de mora, substituindo também a correção monetária já embutida em sua fórmula de cálculo. A SELIC não ofende a taxa máxima de juros prevista na Constituição, seja porque o art. 192, §3º, foi revogado, seja porque, de todo modo, ele não era auto-aplicável. Precedentes. 6. Apelação e remessa oficial providas.” (TRF 1ª Região, AC 200235000030569, 8ª Turma, Rel. Des. Fed. Maria do Carmo Cardoso, unânime, DJ de 16/12/2005, p. 166) (grifos não originais) De rigor, portanto, a rejeição também deste argumento da embargante. Assim, verifico que as impugnações apresentadas pela embargante não têm como ser acolhidas, não tendo ela apresentado prova inequívoca a ilidir a presunção de certeza e liquidez das CDAs executadas. Isto posto, JULGO IMPROCEDENTE o pedido formulado na inicial, nos termos do art. 269, I, do Código de Processo Civil, REJEITANDO OS PRESENTES EMBARGOS À EXECUÇÃO. Condeno a empresa embargante, por conseguinte, ao pagamento de honorários advocatícios que ora arbitro em R$ 1.000,00 (mil reais). Custas ex lege. Traslade-se cópia da presente decisão para os autos principais, remetendo-se os presentes ao arquivo, após o trânsito em julgado desta sentença. P.R.I. São Vicente, 27 de setembro de 2021.

30/09/2021, 00:00

02/02/2021, 00:00

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Baixa Definitiva

Trânsito em julgado

Expedida/certificada

Decisão Interlocutória de Mérito

Conclusão (para despacho)

Expedida/certificada

Mero expediente

Conclusão (para despacho)

Mero expediente

Conclusão (para despacho)

Disponibilização no Diário da Justiça Eletrônico

Expedida/certificada

Mero expediente

Todas as movimentações(75)