Procedimento Comum Cível 0801574-97.2019.8.10.0036 - TJMA

Procedimento Comum Cível 0801574-97.2019.8.10.0036 - TJMA | JusConsulta

Publicacao/Comunicacao Intimação - decisão DECISÃO AGRAVANTE: MUNICÍPIO DE ESTREITO-MA REPRESENTANTE: PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO AGRAVADA: LÍGIA SOUSA DA COSTA ADVOGADA: SUELENE GARCIA MARTINS (OAB/MA 16.236-A) RELATORA: DESA. MARIA FRANCISCA GUALBERTO DE GALIZA EMENTA AGRAVO INTERNO. PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO DE COBRANÇA. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO. QUINQUÊNIO. PREVISÃO NA LEI MUNICIPAL Nº 07/1990. PREENCHIMENTOS DOS REQUISITOS NECESSÁRIOS PARA PROPOSITURA DA AÇÃO. DESNECESSIDADE DE PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. RECURSO IMPROVIDO. 1. A parte autora pretende a concessão do adicional por tempo de serviço, nos termos da lei municipal nº 7/1990. Todavia, o processo foi extinto, haja vista não ter sido juntado à inicial o indeferimento do requerimento administrativo para concessão do benefício pretendido, conforme determinado pelo juízo a quo. 2. No julgamento monocrático da apelação cível foi firmado o entendimento no sentido de que o documento exigido pelo juízo a quo não se consubstancia em documento indispensável à propositura da ação, de forma que a ausência daquele não implica a inépcia da inicial, mas tão somente uma deficiência probatória que poderá ser sanada, se for o caso, no momento próprio, não impedindo, contudo, o julgamento de mérito da ação. 3. A inexistência de prévio requerimento administrativo, para a concessão do adicional por tempo de serviço, não constitui obstáculo para o acesso ao Poder Judiciário, sob pena de violação ao princípio constitucional da inafastabilidade da jurisdição, previsto no art. 5º, XXXV, da CF/1988, que estabelece que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. 4. Agravo interno improvido. ACÓRDÃO Acórdão (expediente) - AGRAVO INTERNO EM APELAÇÃO CÍVEL N.º 0801574-97.2019.8.10.0036 – Estreito/MA Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, acordam os integrantes da Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão, por votação unânime em conhecer e negar provimento ao Recurso de Agravo Interno, nos termos do voto da Desembargadora Relatora. Participaram do julgamento, além da Relatora, o Senhores Desembargadores José Gonçalo de Sousa Filho e Marcelo Carvalho Silva (presidente). Funcionou pela Procuradoria Geral de Justiça o Dr. Francisco das Chagas Barros de Sousa. Sala Virtual das Sessões da Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão, São Luís, no período de 5 a 12 de julho de 2022. São Luís, data do sistema. Desembargadora MARIA FRANCISCA GUALBERTO DE GALIZA Relatora RELATÓRIO Trata-se de agravo interno interposto pelo Município de Estreito contra decisão monocrática que deu provimento ao apelo, reformando a sentença proferida pelo Juízo da 1ª Vara da Comarca de Estreito que, nos autos da ação movida em desfavor do agravante, indeferiu a petição inicial, extinguindo o processo sem resolução do mérito, nos termos do artigo 321 c/c artigo 485, inc. VI, ambos do Código de Processo Civil. Inconformado, o Município de Estreito nas razões do presente agravo interno defende que é consequência lógica e inafastável que o reconhecimento do direito ora buscado deve ser obtido através de requerimento administrativo para o fim de se declarar através de ato dirigente a implantação do adicional, razão pela qual torna-se documento essencial e indispensável para o presente caso. Sustenta que diante da inexistência de documento que se encontra intrinsecamente relacionado à causa de pedir narrada na inicial, a demanda judicial e a efetiva prestação jurisdicional tornam-se inconciliáveis, restando inepta a petição inicial. Requer o provimento do recurso. Contrarrazões apresentadas pugnando pelo improvimento recursal (11144259). É o relatório. VOTO Insurge-se o Agravante contra julgamento monocrático que deu provimento ao Apelo, com os seguintes fundamentos (ID 7618643): APELAÇÃO CÍVEL. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO. PREVISÃO NA LEI MUNICIPAL Nº 07/1990 DE ESTREITO/MA. PROPOSITURA DA AÇÃO. SISTEMA DE JURISDIÇÃO UNA. DESNECESSIDADE DE PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I. A ausência de requerimento na via administrativa não inviabiliza a postulação em Juízo, mormente em razão do que dispõe o art. 5º, inciso XXXV, da Constituição Federal, segundo o qual “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”; II. De igual modo, não se tratando de hipótese de exceção à sobredita regra, como o entendimento do STF no caso de benefícios previdenciários (RE 631240/MG), ou outras exceções jurisprudenciais, e não havendo previsão expressa na Lei Municipal nº. 07/1990 de Estreito/MA, não se mostra razoável condicionar o conhecimento da ação à demonstração de prévio requerimento administrativo; III. Apelo conhecido e provido por meio de decisão monocrática, a teor do disposto no art. 932, V, ‘b’ do NCPC. A pretensão recursal não merece êxito, na medida em que a parte interessada não trouxe argumentos aptos à alteração do posicionamento anteriormente firmado. A parte agravada, pretende com esta demanda a concessão do adicional por tempo de serviço, nos termos da lei municipal nº 7/1990. Todavia, o processo foi extinto, haja vista não ter sido juntado à inicial o indeferimento do requerimento administrativo para concessão do benefício pretendido, conforme determinado pelo juízo a quo. Assim, a questão ora apresentada trata do indeferimento da inicial por ausência de cumprimento de determinação para juntada de documentos à exordial. Em julgamento monocrático da apelação cível foi firmado o entendimento no sentido de que o documento exigido pelo juízo a quo não se consubstancia em documento indispensável à propositura da ação, de forma que a ausência daquele não implica a inépcia da inicial, mas tão somente uma deficiência probatória poderá ser sanada, se for o caso, no momento próprio, qual seja, a instrução processual. Conforme consignado na decisão agravada, a imposição da juntada do documento especificado se mostra desarrazoada em tal momento processual. Na verdade, essa imposição causará dificuldade de acesso à jurisdição. Com efeito, o artigo 5º, XXXV da Constituição da República consagra que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. Em virtude disso, entendo que não assiste razão ao agravante quanto à possibilidade de deduzir-se o pedido diretamente na esfera judicial, pois o exercício do direito vindicado pelo agravado não se condiciona a qualquer óbice de ordem administrativa, sob pena de afronta à sobredita garantia constitucional. Ademais, a própria lei não especifica a necessidade de prévio requerimento administrativo para concessão do adicional. Ao contrário, afirma em seu art. 290 que o adicional será devido no mês seguinte àquele que completar período previsto no art. 288, ou seja, cinco anos, desde que reconhecido seu direito por ato do dirigente do órgão de administração que pertencer o servidor. Dessa forma, o documento não é necessário ou indispensável à propositura da ação, mas sim para verificação do direito da parte, questão essa resolvida do mérito da ação. Ora, tratando-se de ação que busca o reconhecimento de eventual direito à concessão por tempo de serviço, parece certo que os documentos que comprovam o direito autoral não são indispensáveis à propositura da demanda, mas ao sucesso da pretensão autoral. O Código de Processo Civil, em seu art. 320, estabelece que: “a petição inicial será instruída com os documentos indispensáveis à propositura da ação”. Tais documentos referem-se àqueles que servem a perquirir as condições e pressupostos processuais. Também não prospera o argumento de inexistência de interesse de agir por ausência de prévio requerimento administrativo, porquanto tal tese recursal viola o princípio da inafastabilidade do acesso à Justiça na hipótese de ser exigido requerimento administrativo prévio para a propositura da ação de cobrança. O entendimento deste Egrégio Tribunal é no mesmo sentido, conforme pode-se observar nos seguintes julgados: APELAÇÃO. DIREITO CONSTITUCIONAL, DIREITO ADMINISTRATIVO, APELAÇÃO CÍVEL. PROCESSO CIVIL. AÇÃO ORDINÁRIA. PRETENSÃO DE PERCEPÇÃO DE ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO POR AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL. VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL. DESNECESSIDADE DE PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. SENTENÇA CASSADA. APELAÇÃO CONHECIDA E PROVIDA. UNANIMIDADE. I. Na hipótese, o magistrado a quo indeferiu a petição inicial entendendo ausente o interesse processual, isso porque a parte não se desincumbiu do ônus de trazer aos autos a prova de indeferimento de pedido administrativo do adicional por tempo de serviço. II. Todavia tal entendimento não merece prosperar, sob pena de violação ao princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional, isso porque a resistência da pretensão ocorrerá com o oferecimento da contestação, além do que, na hipótese, não há exigência expressa de prévio requerimento administrativo, logo descabida a extinção do feito por indeferimento da petição inicial, devendo o processo, até mesmo em homenagem ao princípio da primazia do mérito, retornar ao 1º grau para regular processamento. III. Sentença cassada. IV. Apelação conhecida e provida. Unanimidade. (Apelação Cível nº 0802100-98.2018.8.10.0036, 5ª Câmara Cível do TJMA, Rel. RAIMUNDO JOSE BARROS DE SOUSA, Dje 21/03/2020) APELAÇÃO. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO POR AUSÊNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL POR AUSÊNCIA DE PEDIDO ADMINISTRATIVO. VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL. DESNECESSIDADE REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. APELO CONHECIDO E PROVIDO. UNANIMIDADE. (Apelação Cível nº 0801613-31.2018.8.10.0036, 1ª Câmara Cível do TJMA, Rel. Kleber Costa Carvalho. DJe 18.12.2019). ADMINISTRATIVO - APELAÇÃO CÍVEL - AÇÃO DE COBRANÇA - INADIMPLEMENTO DE ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO - SERVIDOR MUNICIPAL - ÔNUS PROBANDI DO ENTE PÚBLICO (CPC, art. 373, II) - PRELIMINAR DE FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL - INSUBSISTENTE - INÉPCIA DA INICIAL - INOCORRÊNCIA -VERBA SALARIAL DEVIDA (direito do trabalhador, ex vi do artigo 7º, da CF/88) - CORREÇÃO MONETÁRIA E JUROS DE MORA - CORREÇÃO DE OFÍCIO. I - Patente o interesse de agir da parte autora, independente de eventual requerimento administrativo, pois, a ação em vetusto se apresenta como instrumento útil, adequado e necessário para buscar o direito que a parte afirma possuir, relativo ao pagamento do adicional por tempo de serviço. Ademais, o acesso ao Poder Judiciário, visando o reconhecimento desse direito, se arrima no princípio constitucional da inafastabilidade da jurisdição, previsto no art. 5º, XXXV, da CF/1988, que estabelece que "a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. II - […] III - Comprovada a relação laboral, o não recebimento das verbas salarias inadimplidas, recai sobre o ente municipal o ônus da prova de ter feito o pagamento, a teor do disposto no art. 373, II, do CPC, de maneira que não tendo o Município de Parnarama se desvencilhado de tal ônus, deve ser condenado ao pagamento da verba remuneratória, in casu, adicional por tempo de serviço, efetivamente inadimplida. Ademais, a Constituição Federal em seu artigo 7º, estabelece que é direito constitucional de todo trabalhador, incluídos aí os servidores públicos, o recebimento de salário pelo trabalho executado. Logo, in casu, em que ficou demonstrado que o Município de Parnarama não repassou a gratificação por tempo de serviço, previsto nos arts. 29, III e 34, da Lei Complementar Municipal nº 001/1993, impõe reconhecer o direito do(a) servidor(a) ao pagamento das diferenças correspondentes. IV - […] V - Apelação conhecida e desprovida. De ofício regulariza-se a sentença quanto à incidência dos juros de mora e correção monetária sobre os valores condenados. Unânime.(Apelação Cível nº 0002059-59.2015.8.10.0105 (013620/2018) - Comarca de Parnarama. Relatora: Desª Anildes de Jesus Bernardes Chaves Cruz. Sessão do dia 21 de fevereiro de 2019. (grifou-se) EMENTA: APELAÇÃO CÍVEL – AÇÃO DE COBRANÇA – ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO – QUINQUÊNIO – PREVISÃO NA LEI MUNICIPAL Nº 07/1990 – PREENCHIMENTOS DOS REQUISITOS NECESSÁRIOS PARA AUFERIR O BENEFÍCIO ALMEJADO – DESNECESSIDADE DE REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO PRÉVIO PARA AJUIZAMENTO DE AÇÃO DE COBRANÇA – RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I – Extrai-se dos autos que a apelante ajuizou a referida demanda alegando ser funcionária pública municipal ocupante do cargo efetivo de Professora, admitida ao serviço público em 31/01/2008, e, por tal razão, busca que seja o ente público municipal compelido a acrescentar à sua remuneração os percentuais por cada quinquênio de efetivo exercício no serviço público municipal a contar da data de sua admissão, na forma como determinado pelo Art. 288 da Lei Municipal nº 07/90 (Estatuto dos Funcionários Públicos Municipais de Estreito/MA). II – Sentença (Id 4248208) proferida pelo MM Juiz Singular que entendeu que “a ausência de requerimento administrativo é causa motivadora de extinção por falta de interesse processual”, extinguindo o feito sem julgamento do mérito. III – Analisando detidamente os autos eletrônicos entendo ter sido equivocada a decisão exarada pelo Juiz de primeiro grau que indeferiu a inicial da ação de cobrança por falta de interesse processual, ao argumento de que não houve demonstração de pedido administrativo prévio formulado pela servidora. IV – A inexistência de prévio requerimento administrativo, para a concessão do adicional por tempo de serviço, não constitui obstáculo para que o servidor acesso o Poder Judiciário, visando o reconhecimento desse direito pelo ente público, se fundamentando essa possibilidade no princípio constitucional da inafastabilidade da jurisdição, previsto no art. 5º, XXXV, da CF/1988, que estabelece que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. (TJMA. 5ª Câmara Cível. AC nº 0802213-52.2018.8.10.0036. Relator: Des. JOSÉ DE RIBAMAR CASTRO. Data julgamento: 21.10.2019). Assim, não há razões capazes de fazer com que seja revisto o mérito da questão, como deseja a parte agravante. Isto posto, mantendo o que fora proferido em decisão monocrática, voto pelo CONHECIMENTO e NÃO PROVIMENTO ao agravo interno. Entretanto, nos termos do art. 641 do RITJ/MA, submeto o presente à colenda 4ª Câmara Cível. É como voto. Sala Virtual das Sessões da Quarta Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão, São Luís, no período de 5 a 12 de julho de 2022. São Luís, data do sistema. Desembargadora MARIA FRANCISCA GUALBERTO DE GALIZA Relatora A-13-10

15/07/2022, 00:00

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Conclusos para julgamento

Juntada de Certidão

Juntada de Petição de petição

Expedição de Comunicação eletrônica.

Juntada de Certidão

Juntada de réplica à contestação

Disponibilizado no DJ Eletrônico em 04/09/2025

Publicado Intimação em 05/09/2025.

Enviado ao Diário da Justiça Eletrônico

Juntada de Certidão

Juntada de petição

Expedição de Comunicação eletrônica.

Proferido despacho de mero expediente

Conclusos para despacho

Juntada de Certidão

Todas as movimentações(46)

Todos os documentos(29)